Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А19-8071/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-8071/2024

«13» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тайрику-Игирма Групп» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 665684, Иркутская обл., м.р-н Нижнеилимский, <...>),

к Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665684, Иркутская область, <...>)

 признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешений на строительство, выраженного в уведомлении от 15.03.2024 № 299,

при участии в судебном заседании:   

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 13.06.2023 (представлен паспорт, диплом);

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тайрику-Игирма Групп» (далее – ООО «Тайрику-Игирма Групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к филиалу Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района (далее – Администрация Новоигирминского поселения) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешений на строительство, выраженного в уведомлении от 15.03.2024 № 299.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дал пояснения, полагал оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным как несоответствующий действующему законодательству.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного разбирательства извещен, в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также полагал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 29.03.2007 между ООО «Сибэкспортлес груп» и ООО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» заключен договор № ЛДК/46-03/07 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.11.2006 № 323 (далее – Договор от 07.11.2006 № 323). Предметом данного договора является предоставление земельного участка с кадастровым номером 38:12:020108:0069 площадью 458305,06 кв.м.  Срок действия Договора согласно пункту 2.1 установлено до 07.11.2021.

Соглашением от 06.08.2012 срок действия Договора от 07.11.2006 № 323  продлен до 31.12.2014 на основании постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района от 27.07.2012 № 939.

В последующем, срок действия Договора от 07.11.2006 № 323, повторно продлевался до 31.12.2019, в связи заключением соглашения от 23.10.2014, на основании постановления Администрации Нижнеилимского муниципального района от 23.10.2014 г. № 1711.

В рамках действия данного договора, ЗАО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» получены следующие разрешения на строительство:

- от 10.07.2010 RU38515103-135, срок действия установлен до 07.08.2010;

- от 16.04.2013 RU38515103-156, срок действия установлен до 31.12.2013;

- от 28.06.2013 RU38515103-157, срок действия установлен до 31.12.2013.

В последующем, срок действия данных разрешений на строительство продлен до 31.12.2023.

В период действия указанных решений ЗАО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» были внесены изменения в сведения единого государственного реестра юридических лиц, в части изменения организационно правовой формы, с закрытого акционерного общества на акционерное общество.

Письмом от 30.12.2019 № 1920 Администрация Нижнеилимского муниципального района,  уведомила ЗАО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма», в лице конкурсного управляющего ФИО2 о прекращении срока действия договора аренды земельного участка от 07.11.2006 № 323 с 31.12.2019.

12.11.2020 между Новоигирминским муниципальным образованием и АО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма», заключен новый договор аренды земельного участка № 750/20 на основании постановления Администрации Новоигирминского городско поселения от 12.11.2020 г. № 478.

Согласно условиям указанного договора от 12.11.2020 № 750/20 арендатору был предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 454734, кв.м. с кадастровым номером 38:12:020108:0069, расположенный по адресу: <...>, сроком на 49 лет.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, АО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Тайрику-Игирма Групп».

Таким образом, ООО «Тайрику-Игирма Групп» является правопреемником АО «Лесопильно-деревообрабатывающий комплекс Игирма», в связи с чем, ООО «Тайрику-Игирма Групп» перешло право пользования земельным участком с кадастровым номером 38:12:020108:0069, расположенный по адресу: <...> общей площадью 454734, кв.м, на основании договора от 12.11.2020 № 750/20.

Как указано в пункте 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Исходя из указанного, ООО «Тайрику-Игирма Групп» вправе осуществлять строительство на основании разрешений от 10.07.2010 RU38515103-135, от 16.04.2013 RU38515103-156, от 28.06.2013 RU38515103-157. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.

В связи с истечением срока действия разрешений от 10.07.2010 RU38515103-135, от 16.04.2013 RU38515103-156, от 28.06.2013 RU38515103-157 ООО «Тайрику-Игирма Групп» обратилось в Администрацию Новоигирминского поселения с заявлением о продлении действия данных разрешений.

Письмом от 01.01.2023 № 1025 Администрация Новоигирминского поселения возвратила данное заявление Обществу на основании части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В последующем Общество заявлениями от 25.12.2023 и 10.01.2024 повторно обращалось с заявлением о продлении срока разрешений на строительство от 10.07.2010 RU38515103-135, от 16.04.2013 RU38515103-156, от 28.06.2013 RU38515103-157.

Вместе с тем, Администрацией Новоигирминского поселения в продлении срока действия данных разрешений было отказано по ранее указанному основанию.

15.03.2024 ООО «Тайрику-Игирма Групп» обратилось к Администрации Новоигирминского поселения с заявлением о продлении действия разрешений на строительство 10.07.2010 RU38515103-135, от 16.04.2013 RU38515103-156, от 28.06.2013 RU38515103-157.

Письмом от 15.03.2024 № 299 Администрацией Новоигирминского поселения в продлении срока действия данных разрешений было отказано  на основании того, что срок действия указанных разрешений на строительство истек, вместе с тем, продление срока действия недействующих разрешений на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

Полагая отказ от 15.03.2024 № 299 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «Тайрику-Игирма Групп» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно  части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 51 ГрК РФ установлен порядок внесения изменений в разрешения на строительство, а также определены основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Так, в соответствии с пунктом 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

В свою очередь, органы уполномоченные на рассмотрение такого заявления, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Оспариваемое решение ответчика не мотивировано и не содержит указания на то, какие именно нормы действующего законодательства  послужили основанием для его принятия, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого акта недействительным.

Кроме того, как указано в подпункте 1 пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 191-ФЗ) до 1 января 2025 года не применяются положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию.

Таким образом, при принятии решения о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение, уполномоченным органам, следует принимать во внимание, в том числе, дату выдачи разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, разрешения на строительство RU38515103-135,  RU38515103-156, RU38515103-157, о продлении срока действия которых ООО «Тайрику-Игирма Групп» обратилось к Администрации Новоигирминского поселения, выданы  10.07.2010, 16.04.2013, от 28.06.2013 соответственно. Следовательно, в случае обращения застройщика за внесением изменений разрешения на строительство, в отношении данных разрешений, подлежат применению положения подпункте 1 пункта 10 статьи 4 Закона № 191-ФЗ.

С учетом изложенного, ссылку Администрации Новоигирминского поселения в оспариваемом отказе на то обстоятельство, что срок действия разрешений на строительство RU38515103-135,  RU38515103-156, RU38515103-157, на дату обращения Общества истек, в связи с чем, продление срока действия данных разрешений не представляется возможным, суд находит необоснованной и противоречащей положениям Закона № 191-ФЗ.

Иных обстоятельств, являющихся в соответствии с положениями пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство оспариваемый отказ не содержит.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, в части того, что выданные Обществу разрешения на строительство выданы на строительство объектов на земельном участке, с кадастровым номером 38:12:020108:0069,  предоставленном Обществу на основании договора аренды земельного участка № 323 от 07.11.2006, а  для продления разрешений на строительство Заявителем представлены документы на земельный участок иной площадью, с кадастровым номером 38:12:020108:69, предоставленный по договору аренды земельного участка № 750/20 от 12.11.2020, а также тот факт, что как указывает ответчик извещения о начале строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с разрешениями на строительство от 28.06.2013 № RU38515103-157 (срок действия до 31.12.2023); от 10.06.2010 № RU38515103-135 (срок действия до 31.12.2023) в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области не поступали, равно как и иные доводы ответчика, изложенные в отзыве, на выводы суда о незаконности отказа от 15.03.2024 № 299 не влияют, поскольку данные обстоятельства не были отражены в оспариваемом отказе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.   

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует ему в получении сведений о регистрационном учете объектов, принадлежащих ему на праве оперативного управления.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Федерального казенного учреждения «Общества с ограниченной ответственностью «Тайрику-Игирма Групп» подлежат удовлетворению, отказ Администрации Новоигирминского поселения в продлении срока действия разрешений на строительство от 15.03.2024 № 299 признанию недействительным.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным  отказ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА в продлении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАЙРИКУ-ИГИРМА ГРУПП" срока разрешений на строительство  № RU38515103-135, № RU38515103-156, № RU38515103-157, изложенный в письме № 299 от 15.03.2024, как несоответствующий Федеральному закону от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАЙРИКУ-ИГИРМА ГРУПП".

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАЙРИКУ-ИГИРМА ГРУПП" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня  его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

              Судья                                                                                        А.А. Пугачёв