Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А56-4623/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4623/2020
10 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания»

о признании незаконным распоряжения от 29.11.2019 №2343 О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области; о признании незаконными действия по внесению изменений в реестр лицензий Ленинградской области,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «СЖКХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными Распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) №2343 от 29.11.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области и обязании Комитета восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «СЖКХ», а также о признании незаконными действий Комитета по внесению изменений в реестр лицензий Ленинградской области – включению в реестр многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (далее – ООО «Независимая УК»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, апелляционным определением Ленинградского областного суда от 11.09.2019 по делу № 33-5452/2019 (2-97/2019) отменено решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.05.2019 по делу № 2-97/2019 и признаны недействительными решения общих собраний собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Труда, д. 7, по выбору в качестве управляющей организации ООО «СЖКХ», изложенные в протоколах общих собраний от 31.01.2018 № 1/2018 и от 24.04.2018 №3/2018.

По результатам рассмотрения заявления от 28.11.2019 № гжи-01-25798 и документов, предоставленных лицензиатом - ООО «Независимая УК», в связи с вступлением в законную силу указанного апелляционного определения Ленинградского областного суда от 11.09.2019 Комитет вынес распоряжение от 29.11.2019 № 2343, которым внес изменения в реестр лицензий Ленинградской области, исключив из реестра лицензий Ленинградской области сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «СЖКХ», расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Труда, д.

ООО «СЖКХ» обжаловало в арбитражный суд распоряжение Комитета №2343 от 29.11.2019 и просит обязать Комитет восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «СЖКХ», а также признать незаконными действия Комитета по внесению изменений в реестр лицензий Ленинградской области – включению в реестр многоквартирных домов Ленинградской области, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Независимая УК». Общество отмечает, что от ООО «СЖКХ» заявлений об исключении многоквартирного дома №7 по ул. Труда пгт. Лесогорский не поступало, ООО «СЖКХ» проинформировало Комитет о том, что все имеющиеся протоколы, представленные ООО «Независимая УК» не отвечают требованиям законодательства и имеют признаки ничтожности. Как указывает Общество, определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.11.2019 признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленные протоколом №2/2018 от 22.03.2018, по которому заключался договор управления МКД с ООО «Независимая УК», отсутствует кворум.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент проведения общего собрания) при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ. В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (в редакции от 02.03.2018 № 134/пр) (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в том числе, следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При этом необходимо отметить, что в силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2).

Между тем названные правовые нормы не лишают владельцев помещений в жилом доме возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (указанное толкование вышеприведенных законоположений дано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).

Как видно из представленных в дело судебных актов судов общей юрисдикции, апелляционным определением Ленинградского областного суда от 11.09.2019 по делу № 33-5452/2019 (2-97/2019) отменено решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.05.2019 по делу № 2-97/2019 и признаны недействительными решения общих собраний собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Труда, д. 7, по выбору в качестве управляющей организации ООО «СЖКХ», изложенные в протоколах общих собраний от 31.01.2018 № 1/2018 и от 24.04.2018 №3/2018.

При этом определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 20.11.2019 признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленные протоколом №2/2018 от 22.03.2018, по которому заключался договор управления МКД с ООО «Независимая УК».

Между тем в силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Как следует из материалов дела, Комитет вынес распоряжение от 29.11.2019 № 2343, которым внес изменения в реестр лицензий Ленинградской области, исключив из реестра лицензий Ленинградской области сведения о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «СЖКХ», расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Труда, д.

Данное распоряжение Комитета от 29.11.2019 основано на вступившем в законную силу апелляционном определении Ленинградского областного суда от 11.09.2019 по делу № 33-5452/2019 (2-97/2019).

Учитывая, что отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Ленинградской области и вносящим изменения в реестр лицензий, является Комитет, распоряжение Комитета от 29.11.2019, вынесенное для достижения целей, указанных в части 3.1 статьи 198 ЖК РФ, является необходимым и обязательным документом, фиксирующим установленные судом обстоятельства.

Данное распоряжение Комитета от 29.11.2019 отвечает целям и задачам жилищного законодательства.

Ссылка Общества на ничтожность решений общего собрания собственников помещений МКД, оформленных протоколом №2/2018 от 22.03.2018, в связи с отсутствием кворума не принимается судом, поскольку в данном случае внесение изменений в реестр лицензий было основано на иных судебных актах и служит формальной реализации части 3.1 статьи 198 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае гарантии Общества не ущемлены.

В тексте распоряжение от 29.11.2019 нет противоречий, свидетельствующих о его незаконности. Оно отвечает целям ЖК РФ, критериям законности, обоснованности, не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. Из реестра лицензий Ленинградской области следует, что на момент рассмотрения настоящего дела МКД по указанному адресу управляет ООО «СЖКХ».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.