Постановление от 4 марта 2020 г. по делу № А60-20027/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9641/19

Екатеринбург

04 марта 2020 г.


Дело № А60-20027/2019


Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Жаворонкова Д.В., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» (далее – ООО «ТБО «Экосервис», общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2019 по делу № А60-20027/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по тому же делу.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «ТБО «Экосервис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Кировградского городского округа (далее – Комиссия, административный орган) от 15.03.2019 № 029-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона Свердловской области от 14.06.2015 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон № 52-ОЗ), в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции (резолютивная часть от 10.06.2019, мотивированное решение изготовлено 20.06.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «ТБО «Экосервис» просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

Как следует из судебных актов, что 05.02.2019 с 15:00 час. до 15:45 час. и 06.02.2019 с 15:00 час. до 15:45 час. должностными лицами администрации Кировградского городского округа в ходе обследования контейнерной площадки, расположенной около дома № 5 по ул. Набережной; контейнерной площадки, расположенной около дома № 5 по ул. Мамина-Сибиряка; контейнерной площадки, расположенной вблизи офиса Сбербанка дома № 8 Бульвара Центрального; контейнерной площадки, расположенной вблизи дома № 48 по ул. Кировградской, обнаружено нарушение требований, определенных п. 5.3 раздела V Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа, утвержденных решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 (далее – Правила благоустройства).

По результатам обследования составлены акты от 05.02.2019, от 06.02.2019 с приложением фотоматериалов, в которых зафиксировано следующее: на контейнерной площадке вблизи дома № 48 по ул. Кировградская г. Кировграда - контейнеры переполнены, множество мусорных пакетов валяются рядом с ними, часть пакетов разорвана и весь бытовой мусор разбросан по прилегающей территории, в том числе и по проезжей части, мешки, пакеты, пищевые отходы, бумага, срубленная ель разбросаны на значительной площади вокруг контейнерной площадки, достигая территории соседнего дома (Бульвар Центральный, д. 11) и территории МФЦ; на контейнерной площадке вблизи офиса Сбербанка, дома № 8 по ул. Бульвар Центральный - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, мешки и пакеты валяются вокруг площадки, большая часть мешков разорвана и бытовой мусор разбросан вокруг площадки и на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул. М.Сибиряка - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, территория около контейнеров завалена пакетами с мусором, пакеты разорваны, бумага, пищевые отходы валяются прямо на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул. Набережная г. Кировграда - все контейнеры полностью заполнены мусором, место рядом с контейнерами тоже не убрано, мешки с мусором стоят прямо на снегу, рядом с контейнерами, на площадке, предназначенной для складирования крупногабаритного мусора огромная свалка мусорных мешков, все это пространство занято мусорными пакетами, часть которых разорвана и мусор раскидан по всей прилегающей территории, в том числе и на проезжей части.

Должностным лицом Администрации Кировоградского городского округа 21.02.2019 в отношении ООО «ТБО «Экосервис» составлен протокол № 20 об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ.

По результатам рассмотрения административного дела Административной комиссией Кировоградского городского округа вынесено постановление от 15.03.2019 № 029-2019 о привлечении ООО «ТБО «Экосервис» к административной ответственности по п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ в виде предупреждения.

ООО «ТБО «Экосервис», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков проведения уборки территорий населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Решением Думы Кировградского городского округа от 31.10.2018 № 134 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Кировградского городского округа.

В соответствии с п. 5.3 Правил благоустройства вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров организуется в соответствии с установленными требованиями.

В п. 5.4 Правил благоустройства указано, что уборку твердых коммунальных отходов, выпавших при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая их вывоз.

Согласно п. 2.2.1 СанПиНа 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

На официальном сайте Администрации Кировградского городского округа опубликован график вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Кировградского городского округа, в котором установлено, что вывоз мусора осуществляется ежедневно либо два раза в день (утром и вечером) вне зависимости от температурного режима.

На основании уведомления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о результатах рассмотрения уведомлений и проведения конкурсного отбора от 07.05.2018 № 11-01-82/3477 победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Западном административно-производственном объединении является ООО «ТБО «Экосервис».

18.05.2018 между ООО «ТБО «Экосервис» и Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на контейнерной площадке вблизи дома № 48 по ул. Кировградская г. Кировграда - контейнеры переполнены, множество мусорных пакетов валяются рядом с ними, часть пакетов разорвана и весь бытовой мусор разбросан по прилегающей территории, в том числе и по проезжей части, мешки, пакеты, пищевые отходы, бумага, срубленная ель разбросаны на значительной площади вокруг контейнерной площадки, достигая территории соседнего дома (Бульвар Центральный, д. 11) и территории МФЦ; на контейнерной площадке вблизи офиса Сбербанка, дома № 8 по ул. Бульвар Центральный - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, мешки и пакеты валяются вокруг площадки, большая часть мешков разорвана и бытовой мусор разбросан вокруг площадки и на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул. М.Сибиряка - контейнеры переполнены мешками с бытовым мусором, территория около контейнеров завалена пакетами с мусором, пакеты разорваны, бумага, пищевые отходы валяются прямо на проезжей части; на контейнерной площадке около дома № 5 по ул. Набережная г. Кировграда - все контейнеры полностью заполнены мусором, место рядом с контейнерами тоже не убрано, мешки с мусором стоят прямо на снегу, рядом с контейнерами, на площадке, предназначенной для складирования крупногабаритного мусора огромная свалка мусорных мешков, все это пространство занято мусорными пакетами, часть которых разорвана и мусор раскидан по всей прилегающей территории, в том числе и на проезжей части.

Согласно выписок из маршрутного журнала движения мусоровывозящей техники на территории Свердловской области, производивших сбор и транспортирование отходов с вышеуказанных контейнерных площадок за период с 03 по 06 февраля 2019 года включительно, установлено, что превышен установленный срок вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что материалами дела подтверждается, что ООО «ТБО «Экосервис» не обеспечило своевременный вывоз мусора с контейнерных площадок, что привело к переполнению контейнеров твердыми коммунальными отходами и наличию мусора на земле рядом с контейнерами. Несоблюдение сроков вывоза отходов, повлекшее нарушение сроков уборки контейнерных площадок, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «ТБО «Экосервис» обязанностей по соблюдению Правил благоустройства.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что административным органом доказано событие вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что обществом своевременно принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований правил благоустройства, а также наличие обстоятельств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суды установили, что в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной п. 1 ст. 17 Закона № 52-ОЗ.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено.

Судом кассационной инстанции таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2019 по делу № А60-20027/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Д.В. Жаворонков