Решение от 5 февраля 2018 г. по делу № А02-2119/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2119/2017
06 февраля 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 02.02.2018 года. Полный текст решения изготовлен 06.02.2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова  А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва -  помощником судьи Козловой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН <***>, адрес: пр. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горно-Строй" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Объездная, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №5 от 17.04.2015 года,

при участии представителей:

Государственной жилищной инспекции Республики Алтай – ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2018 года (до перерыва),

ООО  "Управляющая компания Горно-Строй" – ФИО3, доверенность от 09.01.2018 года (до перерыва), ФИО4, доверенность от 09.01.2018 года (после перерыва),

установил:

Государственная жилищная инспекция Республики Алтай (далее - Инспекция) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горно-Строй" (далее – ООО «УК Горно-Строй», общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №5 от 17.04.2015 года.


В своем заявлении, с учетом дополнения, заявитель указывает, что 14.08.2017 Инспекцией был проведен анализ исполнения предписаний и административных наказаний ООО «УК Горно-Строй». В частности:

- предписаний от 21.09.2016 №139, от 31.03.2017 № 59,

- постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 11.11.2016 (дело № 5-1333/16М3),

- постановления мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 04.08.2017 (дело № 5-903/17М3).

Перечисленные предписания и судебные акты были вынесены в связи с ненадлежащим исполнением ООО «УК Горно-Строй» и директором общества ФИО5 лицензионных требований и обязанностей по управлению многоквартирным домом, расположенным по ул. Мичурина, д. 2 в г. Горно-Алтайске.

По результатам анализа вышеназванных актов Инспекцией был установлен факт наличия двух неисполненных обществом в течение календарного года предписаний, за неисполнение которых судом назначены административные наказания. В связи с изложенным и в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по многоквартирному дому, расположенному по ул. Мичурина, д. 2 в г. Горно-Алтайске, имелись основания для исключения сведений об указанном доме из реестра лицензий Республики Алтай.

Приказом Госжилинспекции РА от 28.09.2017 № 57/2 внесены изменения в реестр лицензий Республики Алтай в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Горно-Строй», сведений о многоквартирном доме, расположенном по ул. Мичурина, д. 2 в г. Горно-Алтайске.

На проводимом 25.10.2017 (протокол №10) заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай принято решение о направлении Госжилинспекцией РА в суд заявления об аннулировании лицензии ООО «УК Горно-Строй».

Кроме того, заявителем указано, что общая площадь помещений исключенных из реестра лицензий многоквартирных домов по ул. Мичурина, д. 2 составляет 4945, 5 кв.м., то есть более пятнадцати процентов от общей площади помещений всех домов, управляемых ООО «УК Горно-Строй» (27986, 91 кв.м.), что является основанием для аннулирования лицензии № 5 в соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

Определением от 29.01.2018 года в судебном заседании был объявлен перерыв.

В продолжении судебного заседания представитель общества по заявленным требованиям возражал, указывая на отсутствие повторности привлечения ООО «УК Горно-Строй» к ответственности на момент вынесения Инспекцией решений об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Горно-Строй», сведений о многоквартирном доме, расположенном по ул. Мичурина, д. 2 в г. Горно-Алтайске. Дополнительно приобщил к материалам дела протокол № от 14.12.2017 об избрании жителями указанного выше дома ООО «УК Горно-Строй»  в качестве управляющей организации.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 17.04.2015 Госжилинспекция РА выдала ООО «УК Горно-Строй» лицензию № 5 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с бессрочным сроком действия.

В 2016, 2017 годах Инспекция выдала обществу предписания от 21.09.2016 №139, от 31.03.2017 № 59, от 31.03.2017 №61 об устранении нарушений лицензионных требований.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 11.11.2016 (дело № 5-1333/16М3) юридическое лицо ООО «УК Горно-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Основанием для применения данного наказания послужило неисполнение предписания Госжилинспекции РА от 21.09.2016 № 139, согласно которому управляющей организации ООО «УК Горно-Строй» в срок до 05.10.2016 надлежало устранить нарушение лицензионных требований, касающихся отсутствия квалификационного аттестата должностного лица.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 04.08.2017 (дело № 5-903/17М3) юридическое лицо ООО «УК Горно-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Основанием для применения данного наказания послужило неисполнение предписания Госжилинспекции РА от 31.03.2017 № 59, согласно которому управляющей организации ООО «УК Горно-Строй» в срок до 10.06.2017 надлежало устранить нарушения, допущенные при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 23.06.2017 (дело № 5-812/17М3), оставленным без изменения решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 01.12.2017 (дело №12-401/2017), должностное лицо ООО «УК Горно-Строй» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. Основанием для применения данного наказания послужило неисполнение предписания Госжилинспекции РА от 31.03.2017 № 61, согласно которому управляющей организации ООО «УК Горно-Строй» в срок до 01.05.2017 надлежало принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно, обеспечить погашение кредиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями до уровня текущей месячной задолженности.

В соответствии со статьей 197 ЖК РФ, Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2015 года № 289 Госжилинспекция РА проинформировала Администрацию г. Горно-Алтайска (письмо от 14.08.2017 № 906) о наличии вышеуказанных обстоятельств

Приказом Госжилинспекции РА от 28.09.2017 № 57/2 внесены изменения в реестр лицензий Республики Алтай в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Горно-Строй» сведений о многоквартирном доме, расположенном по ул. Мичурина, д. 2 в г. Горно-Алтайске

На проводимом 25.10.2017 (протокол №10) заседании лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Алтай было принято решение о направлении Госжилинспекцией РА в суд искового заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Горно-Строй».

На основании данного решения Инспекция 10.11.2017 обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии № 5, выданной  ООО «УК Горно-Строй», поскольку общая площадь помещений, исключенных из реестра лицензий многоквартирных домов по ул. Мичурина, д. 2 составляет 4945, 5 кв.м., то есть более пятнадцати процентов от общей площади помещений всех домов, управляемых ООО «УК Горно-Строй» (27986, 91 кв.м.)

Суд оценил требование Инспекции и пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Порядок аннулирования лицензии и прекращение ее действия регламентирован статьей 199 ЖК РФ.

В данной норме (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) определена следующая последовательность действий аннулирования лицензии по решению суда:

1. Исключение органом жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах) по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 ЖК РФ.

2. Установление факта исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах), общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

3. Рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (наличие указанных выше условий).

4. Подача органом государственного жилищного надзора в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

5. Принятие судом решения об аннулировании лицензии.

6. Прекращение действия лицензии со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Статья 198 настоящего Кодекса регулирует вопросы изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицо, имеющее на это лицензию.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период)  в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отмечает, что заключение инспекции от 28.09.2017 по итогам проведения анализа назначения в отношении ООО «УК Горно-Строй» административных наказаний содержит ссылки на два судебных акта  мирового судьи, датированные 11.11.2016  и от 04.08.2017.

При этом указанное заключение явилось основанием как для вынесения жилищной инспекцией  приказа № 57/2 от 28.09.2017 «О внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Республики Алтай», так и при принятии лицензионной комиссией  решения о поручении Государственной жилищной инспекции обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Статья 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" указывает, что календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней. Календарный год имеет порядковый номер в соответствии с григорианским календарем.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на дату принятия указанных выше актов отсутствовало условие о назначении обществу в течении календарного года повторного административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Также, суд отмечает, что постановление мирового судьи  от 23.06.2017 о привлечении общества к административной ответственности не было и не могло быть  учтено при совершении указанных выше действий, направленных на аннулирование лицензии, выданной ООО «УК Горно-Строй», поскольку было обжаловано и вступило в законную силу лишь 01.12.2017 года.

Как отмечено выше, в силу части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

В свою очередь, часть 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Из предоставленного заявителем протокола от 21.09.2017 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном  по адресу: <...> не усматривается, что принятое собственниками решение о замене управляющей компании было обусловлено положениями части 7 статьи 198 ЖК РФ и повторностью привлечения ООО «УК Горно-Строй»  к административной ответственности.

Более того, суд отмечает, что согласно представленного обществом протокола от 14.12.2017 собственниками указанного выше дома рассматривался вопрос о выборе  ООО «УК Горно-Строй» в качестве управляющей организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, в рассматриваемом случае, установленная законом процедура вынесения решений об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, жилищной инспекцией не соблюдена.

При этом суд отмечает, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно - правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Доводы жилищной инспекции о том, что решения об исключении из реестра лицензий обществом не оспаривались, не устраняют обязанности по соблюдению установленной законом процедуры их вынесения и проверки арбитражным судом при обоснованности заявления об аннулировании лицензии.

Констатация факта назначению ответчику административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, предполагает исполнение жилищной инспекцией, являющейся лицензирующим органом, уставленной законом процедуры, предшествующей подаче заявления об аннулировании лицензии в суд. Заявителем не представлено никаких доказательств, опровергающих нарушение процедуры. Более того, заявитель в судебном заседании пояснил, что все имеющиеся у него документы были представлены в материалы дела, какие-либо иные доказательства в обоснование заявления у него отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, а также принимая характер нарушений, совершенных обществом и его должностным лицом, суд приходит к выводу, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 руб., в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, однако судом не взыскивается, поскольку последний в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья                                                                                                         А.А. Борков