Постановление от 16 февраля 2025 г. по делу № А56-75101/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


17 февраля 2025 года

Дело №

А56-75101/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Сапоткиной Т.И.,          Чуватиной Е.В.,

при участии от государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» ФИО1 (доверенность от 03.10.2024 № 471-д), от Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО2 (доверенность от 17.05.2022 № 9/2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 по делу № А56-75101/2023,

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, адрес: 199004, Санкт-Петербург, Средний пр. В.О., д. 26, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), и Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет), со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Управления в регистрации принятого Комитетом решения о предоставлении в пользование Предприятию водного объекта - реки Обла (расположена в г. Луга, Лужское г.п., Лужский муниципальный р-н Ленинградской области);

- отменить мотивированный отказ Комитета от 11.05.2023 № 02-8203/2023 в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование и обязать Комитет повторно направить в регистрирующий орган ранее принятое решение о предоставлении водного объекта (реки Обла) в пользование Предприятию для регистрации в Государственном водном реестре (далее - ГВР);

- обязать Управление зарегистрировать в ГВР решение Комитета о предоставлении водного объекта в пользование.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство водных ресурсов, адрес: 117874, Москва, ул. Кедрова, д. 8, к. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением от 24.05.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 данное решение оставлено без изменения.

Управление в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и отказать в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в данном случае основанием для отказа в регистрации решения Комитета послужило не отсутствие в нем сведений о местоположении береговой линии водного объекта, а наличие в этом решении заведомо недостоверных сведений, а именно сведений о расстоянии от выпуска, через который осуществляется сброс сточных вод, до береговой линии водного объекта, составляющего 0,0 м, достоверность которых в отсутствие сведений о местоположении береговой линии невозможно проверить; суды необоснованно указали на нарушение Управлением пределов проверки документов; права заявителя нарушены не Управлением, а Комитетом, который после отказа в регистрации принятого им решения должен был исправить недостатки и повторно направить комплект документов на государственную регистрацию. 

Предприятие в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов правильными.

В судебном заседании представитель Управления поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Предприятия против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятию принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, и обслуживающие эти объекты канализационные сети. Земельный участок площадью 97 800 кв. м с кадастровым номером 47:29:0105018:36, занятый этими объектами, предоставлен Предприятию в аренду на срок по 27.02.2029 по договору от 18.09.2019 № 47/ЗД-040790, заключенному с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, для эксплуатации объектов недвижимости.

Объекты недвижимости и иное расположенное на участке имущество используются Предприятием в качестве профилактория «Буревестник».  

Решением Комитета от 19.12.2018 Предприятию предоставлен в пользование водный объект - участок реки Обла - для сброса сточных вод сроком по 13.04.2021. Данное решение зарегистрировано Управлением 19.12.2018 в ГВР.

Письмом от 17.02.2022 Управление сообщило Предприятию о продлении срока действия решения от 19.12.2018 на 12 месяцев, то есть до 11.04.2023.

На основании заявления Предприятия от 02.03.2023 Комитет принял решение о предоставлении Предприятию водного объекта (реки Обла) в пользование на срок по 11.04.2043.

Согласно пункту 2.3 решения сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в ГВР отсутствуют. В пункте 2.4 решения указаны географические координаты места водопользования, содержится описание места сброса сточных вод (выпуска сточных вод) - в 3,42 км от устья реки, с правого берега, в районе Партизанской ул., д. 9, г. Луга Лужского муниципального района Ленинградской области. Согласно пояснительной записке, являющейся приложением к решению, сброс очищенных и обеззараженных сточных вод осуществляется в реку Обла по железобетонной трубе через береговой сосредоточенный выпуск с железобетонным оголовком в форме стенки с открылками; выпуск незаглубленный (в меженный период на глубине 0,0 м от поверхности воды, на расстоянии 0,0 м от береговой линии водного объекта).    

Письмом от 18.04.2023, направленным в адрес Комитета, Управление сообщило об отказе в регистрации решения в ГВР, поскольку в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование не указаны координаты местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которой предполагается осуществлять водопользование. 

В связи с отказом в регистрации решения Комитет направил Предприятию мотивированный отказ от 11.05.2023 в предоставлении водного объекта или его части в пользование.

Предприятие, считая незаконными отказ Управления в регистрации решения Комитета о предоставлении водного объекта в пользование и мотивированный отказ Комитета в предоставлении водного объекта в пользование по причине отказа в регистрации решения, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исходя из части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в публичной собственности, в целях сброса сточных вод.

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Согласно пункту 32 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18), после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Порядок оформления государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование установлен Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила № 216).

Согласно пункту 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку по перечисленным в данном пункте вопросам.

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 Правил № 216, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов (пункт 9 Правил № 216).

Как видно из письма Управления от 18.04.2023, основанием к отказу в регистрации решения Комитета послужило отсутствие в решении координат характерных точек береговой линии реки Обла, вследствие чего невозможно достоверно определить расстояние выпуска от береговой линии водного объекта, идентифицировать границы водного объекта и считать, что распоряжение осуществляется Комитетом в рамках имеющейся компетенции и исключительно в отношении реки Обла как поверхностного водного объекта (водотока).  

Согласно пункту 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к водопользованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования) (подпункт «б»).

Согласно пунктам 29, 30 Правил № 18 в решении о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должны содержаться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование, а также указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Как установлено судами и не оспаривается участниками процесса, в ГВР отсутствуют сведения о береговой линии реки Обла. При этом в заявлении Предприятия и решении Комитета содержатся подробное описание местоположения места сброса сточных вод, географические координаты места водопользования. Аналогичные сведения содержались в решении Комитета от 19.12.2018, на основании которого Предприятие осуществляло водопользование в предыдущий период.   

При таком положении суды, с учетом также разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (письмо от 02.03.2022  № 14-29/6893), правомерно пришли к выводу, что отсутствие в представленном на государственную регистрацию решении Комитета сведений о местоположении береговой линии реки Обла не свидетельствовало о несоответствии представленных документов требованиям законодательства и не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации решения.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требования Предприятия.

Довод Управления о том, что в отсутствие сведений о местоположении береговой линии водного объекта невозможно проверить достоверность информации о расстоянии от выпуска до береговой линии, подлежит отклонению, поскольку в самом решении Комитета не указано расстояние от места сброса до береговой линии ввиду отсутствия в ГВР сведений о местоположении береговой линии (границах) водного объекта.

Довод Управления о нарушении прав заявителя действиями Комитета, но не регистрирующего органа также несостоятелен, так как отказ Комитета в предоставлении водного объекта в пользование был мотивирован исключительно отказом Управления в регистрации подготовленного Комитетом решения. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2024 по делу № А56-75101/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - без удовлетворения.


Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи


Т.И. Сапоткина

 Е.В. Чуватина