Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А45-2410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2410/2017
г. Новосибирск
20 июля 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Никитинский», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) ФИО1, г. Новосибирск; 2) ФИО2, г. Новосибирск; 3) Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания», г. Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 10.11.2016 № 08-03-012/5967-1

при участии представителей:

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя:  ФИО3, по доверенности от 10.02.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 29.11.2016 № 98, удостоверение;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО2, паспорт; 3) не явился, извещен.

Товарищество собственников жилья «Никитинский» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 10.11.2016 № 08-03-012/5967-1 (далее – оспариваемое предписание). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1 (далее – ФИО1) ФИО2 (далее – ФИО2), Акционерное общество «Сибирская энергетическая компания» (далее – АО «СИБЭКО»).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование своих требований указал на незаконность и необоснованность требований административного органа изложенных в оспариваемом предписании, поскольку порядок расчета платы за коммунальную услугу (отопление) осуществлялся в соответствии с действовавшими нормативными правовыми актами (по фактическим показаниям проборов учета).

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав, на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку в соответствии с действовавшими в спорный период правилами начисления за коммунальную услугу по отеплению должны производится равными частями в течении 12 месяцев, с последующим перерасчетом.

ФИО2 указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению поддерживает доводы заинтересованного лица.

Представитель АЭ «СИБЭКО», в судебное заседание не явился, АО «СИБЭКО» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в отзыве указало на то, что предмет спора отнесен к компетенции заявителя.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыв не представила.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заинтересованным лицом на основании приказа от 11.10.2016 № 08-01-012/5967, в период с 13.10.2016 по 10.11.2016 в отношении товарищества проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований ранее выданного предписания (от 14.07.2016 № 08-03-011/3973-1).

В ходе проведения проверки было выявлено, что управление многоквартирным домом № 2/1 по ул. Никитина в г. Новосибирске (далее – дом № 2/1) с 25.06.2003 осуществляет товарищество, являющееся ответственным лицом за обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам в указанном доме, на основании Устава.

Было установлен, что тариф по тепловой энергии с января по июнь 2015 года составлял 1059,64 руб. (утвержден приказом Департамента по тарифам НСО от 13.12.2013 № 338-ЭЭ), с июля 2015 года по май 2016 года - 1144,34 руб. (утвержден приказом Департамента по тарифам НСО от 04.12.2014 №414-ЭЭ).

В ходе анализа платежных документов по квартире № 82 многоквартирного дома № 2/1, было установлено, что начисление платы за коммунальный ресурс по отоплению с января 2015 года по май 2016 года производилось исполнителем согласно вышеуказанных тарифов, в соответствии с объемом коммунального ресурса, фактически потребленного в жилой части многоквартирного дома на нужды отопления (не исполнен пункт 1 вышеуказанного предписания).

По результатам проверки составлен акт от 10.11.2016 № 08-02-12/5967, в котором указано, что данный порядок расчетов не соответствует порядку установленному Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), введенному Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.01.2015 № 17-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 10.09.2012 № 419-п и признании утратившими силу постановления Правительства Новосибирской области от 28.06.2013 № 282-п и пункта 2 постановления Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 № 509-п» (до 1 июля 2016) и подпункту 2 пункта 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

До 01.07.2016 года на территории Новосибирской области, в соответствии Постановлением Правительства Новосибирской области от 10.09.2012 № 419-п «Об особенностях оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области в 2012 - 2014 годах» применялся порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 307.

Так пункт 21 Правил № 307 устанавливал, что при наличии в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой энергии, размер платы за отопление рассчитывался исходя из среднемесячных объемов потребления тепловой энергии за предыдущий год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год - исходя из норматива потребления тепловой энергии и тарифа на тепловую энергию, утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, до 01.07.2016 года действовал способ оплаты коммунальной услуги по отоплению, установленный Правилами № 307 - равными долями в течение всего года с последующей корректировкой по показаниям общедомового прибора учета.

Согласно подпункту 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, начисления по отоплению при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирным доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за отопление определяется по формуле: Po.i= SiХVtХTT ,(7)

где:

Si-общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв.м);

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

Данный порядок предусматривает оплату за коммунальные равными платежами в течении 12 месяцев, следовательно довод заявителя о том, что начисления должны проводится только за отопительный период судом не принимается как необоснованный. Таким образом, в ходе проведения проверки установлено нарушение по начислениям по коммунальной услуге по отоплению в период с января 2015 по май 2016 (пункт 21б Правил № 307).

Иной порядок установления способа оплаты коммунальной услуги по отоплению жилищным законодательством не предусмотрен, при этом довод заявителя о том, что Постановление Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области», применяется только с 1 июля 2017 года не исключает доводов административного органа, поскольку заинтересованным лицом указывается на нарушение товариществом положений пункта 21 Привил № 307, определяющего порядок внесения платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.07.2016 (в проверяемый период с января 2015 по май 2016).

Таким образом, основания для выдачи оспариваемого предписания имелись.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Полномочия административного органа на выдачу оспариваемого предписания предусмотрены Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Указанными нормативными актами и Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрены полномочия на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, при этом установление перечня конкретных мероприятий необходимых для устранения выявленных нарушений в обязанности административного органа не входит, существо нарушения отражено в акте проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, в связи с чем довод заявителя о том, что предписание не носит конкретный характер и не отвечает критерию исполнимости не может быть принят судом во внимание как обоснованный.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные. Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов