Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А31-741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-741/2017
г. Кострома
18 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Федеральный похоронный дом» об оспаривании представления Прокуратуры города Костромы об устранении нарушений законодательства в области здравоохранения от 09.12.2016 №7-476пр-2016,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 24.04.2017 №8-21-2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Федеральный похоронный дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления Прокуратуры города Костромы об устранении нарушений законодательства в области здравоохранения от 09.12.2016 №7-476пр-2016.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

Учитывая совокупность представленных доказательств, суд в соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в данном судебном заседании в отсутствие заявителя, так как судом не признана обязательной явка указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Костромы на основании обращения НП «Союз ритуальных организаций» была проведена проверка исполнения законодательства в области здравоохранения, по результатам которой установлено следующее.

01.02.2016 между ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро» и ООО «Федеральный похоронный дом» заключен договор, предметом которого является оказание специальным транспортом услуг по перевозке на территории города Костромы и Костромской области тел умерших граждан в стационарных условиях медицинской организации или на дому в ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро» для патологоанатомического исследования по заявке заказчика.

Поскольку целями деятельности ООО «Федеральный похоронный дом» является оказание ритуальных услуг с извлечением прибыли, а деятельность по транспортировке трупов без установления причины смерти относится к медицинской деятельности, то указанный вид деятельности не может быть возложен на коммерческую организацию, т.е. на ООО «Федеральный похоронный дом».

Прокуратурой города Костромы установлено, что заключение указанного договора противоречит нормам законодательства и уставным целям деятельности ООО «Федеральный похоронный дом» и 09.12.2016 вынесено представление №7-476пр-2016 об устранении нарушений законодательства в области здравоохранения, а именно – расторгнуть договор на оказание услуг по транспортировке тел.

Не согласивший с вынесенным в отношении него предписанием от 09.12.2016 №7-476пр-2016, считая, что предписание нарушает права и законные интересы заявителя на свободу договора и предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание Прокуратуры города Костромы законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе проведенной по обращению НП «Союз ритуальных организаций» проверки установлено, что между ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро» и ООО «Федеральный похоронный дом» 01.02.2016 заключен договор, предметом которого является оказание специальным транспортом услуг по перевозке на территории города Костромы и Костромской области тел умерших граждан в стационарных условиях медицинской организации или на дому в ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро» для патологоанатомического исследования по заявке заказчика.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при оказании медицинской помощи, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, не подлежат оплате за счет личных средств граждан услуга по транспортировке и хранению в морге, поступившего для исследования биологического материала, трупов пациентов, умерших в медицинских и иных организациях, и утилизация биологического материала.

В соответствии с пунктами 4-6 Порядка проведения патологоанатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2013 №354н, направление тел умерших, а также мертворожденных, на патологоанатомическое вскрытие, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие проведению патологоанатомического вскрытия (абзац первый пункта 3 настоящего Порядка), осуществляется после констатации биологической смерти человека медицинским работником медицинской организации или выездной бригады скорой медицинской помощи в порядке, установленном Правилами определения момента смерти человека, в том числе критериями и процедурой установления смерти человека, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 года №950.

Направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач.

В случае наступления смерти вне медицинской организации направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших организует врач (фельдшер) медицинской организации, в которой умерший получал первичную медико-санитарную помощь, либо медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание территории, где констатирована смерть.

Анализ положений статей 1, 9, 19 Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), статей 3, 67, 80 Федерального закона №323-Ф3, пунктов 4, 10, 11, 12 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 №346н, свидетельствует о том, что в случае наличия оснований для установления причин смерти человека необходимо проведение судебной экспертизы, доставку тела в патологоанатомическое бюро осуществляется правоохранительными органами.

Таким образом, вне зависимости от места смерти тело доставляется в морг специализированными организациями, правоохранительными органами или медицинскими учреждениями.

Заключение договоров, предметом которых является оказание специальным транспортом услуг по перевозке на территории города Костромы и Костромской области тел умерших граждан в стационарных условиях медицинской организации или на дому не относится к полномочиям ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро».

Исходя из анализа норм действующего законодательства, в том числе "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.06.2014 N 551-ст), ритуальные услуги оказываются с момента получения врачебного заключения о смерти установленной формы и осуществляются силами коммерческих хозяйствующих субъектов.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 года №17, в подгруппу 9313 «Деятельность по организации похорон и связанные с этим ритуальные услуги» входят такие виды деятельности, как захоронение и кремация трупов людей и животных и связанные с этим услуги, такие как подготовка трупов к захоронению или кремации, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией (кроме религиозных служб), аренда оборудованного помещения в салонах для прощания с покойным, бальзамирование и услуги гробовщика, содержание могил и уход за ними и т.п.

Согласно приведенным нормам, транспортировка трупа до морга для патологоанатомического исследования не относится к ритуальным услугам, в связи с чем не является уставной деятельностью заявителя.

Кроме того, порядок направления тел умерших на патологоанатомическое исследование в ОГБУЗ "Костромское областное патологоанатомическое бюро" урегулирован приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 04.08.2014 №494.

В соответствии с пунктом 2 указанного приказа Главным врачам государственных учреждений здравоохранения Костромской области, расположенных на территории города Костромы и Костромского района предписано обеспечить направление трупов пациентов, умерших в стационарах и на дому, в ОГБУЗ "Костромское областное патологоанатомическое бюро", только транспортом ОГБУЗ "Автобаза департамента здравоохранения Костромской области", закрепленным за ОГБУЗ "Костромское областное патологоанатомическое бюро" в режиме работы: понедельник-пятница с 08.00 до 15.45 часов, суббота с 08.00 до 13.45 часов, направив заявку или созвонившись по телефону <***> (понедельник-пятница с 08.00 до 15.00 часов, суббота с 08.00 до 12.30 часов); в другое время - транспортом организации, с которой у медицинской организации заключен договор на транспортировку тел умерших.

Таким образом, договор об оказании услуг по перевозке на территории города Костромы и Костромской области тел умерших граждан в стационарных условиях медицинской организации или на дому не мог быть заключен между ОГБУЗ «Костромское областное патологоанатомическое бюро» и ООО «Федеральный похоронный дом», в связи с тем, что у учреждения отсутствуют полномочия на заключение таких договоров, и указанная деятельность не является уставной деятельностью Общества.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Федеральный похоронный дом», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре города Костромы об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в области здравоохранения от 09.12.2016 №7-476пр-2016 – отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин