Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А66-19795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19795/2018
г. Тверь
12 апреля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии от заявителя - ФИО2, от ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доломит» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ООО «Доломит» права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженный в письме от 24.08.2018 № 10084-06, обязав ответчика устранить допущенные нарушения и принять решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения «Альфимово» для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по основаниям, указанным в отзывах.

Как следует из материалов дела и судебных актов по делу А66-15777/2017, Общество является недропользователем участка недр местного значения «Альфимово» в Торжокском районе Тверской области на основании лицензии ТВЕ №80098, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее по тексту - ответчик) и зарегистрированной 15 июля 2013 года с целевым назначением - геологическое изучение участка недр местного значения «Альфимово» сроком действия с 15.07.2013г. до 14.07.2018г.

Указанный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области (далее – Перечень), утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп, как не апробированный ресурс.

В рамках исполнения лицензионных условий обществом проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении «Альфимово», по результатам которых были оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в Министерство отчет о проведенных работах.

Министерством утвержден приказ от 05.07.2016 № 139-кв об открытии месторождения «Альфимово», а также обществу выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на территории Тверской области от 05.07.2017 № 14.

26 июля 2018 года заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№13620) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, были переданы ответчику по описи.

24 августа 2018 года письмом № 10084-06 ответчик сообщил об отказе в выдаче лицензии на основании п/п «г» п.61 подраздела XI раздела II административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом ответчика от 07.02.2014 № 4-нп (далее - Регламент). В письме также указано, что в п. 7 заявления не указан планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок отработки месторождения; отсутствует информация о наличии квалифицированных специалистов для ведения горных работ с подтверждающими документами; не указаны сведения о договоре на ведение маркшейдерского обслуживания; не представлен перечень технических средств для ведения работ.

Письмо получено заявителем 03 сентября 2018 года.

Считая, что отказ, выраженный в письме от 24.08.2018 № 10084-06 является незаконным и нарушающим права Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, 04.12.2018 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные суду документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности оспариваемого ненормативного акта, принятого государственным органом, и его соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

В то же время на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Статьей 18 Закона о недрах определено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами, и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-З0 "О порядке пользования недрами в Тверской области" к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относятся:

(3) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Тверской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения»;

(10)установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно ст. 6 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-З0 основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о:

(3) предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Тверской области, для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

Статьей 7 Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-З0 определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 № 249-па утвержден "Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения".

В соответствии с п. 8 Порядка оформления для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен представить в Министерство документы (в двух экземплярах) согласно исчерпывающему перечню, приведенному в п. 8 Порядка, в т. ч.:

а) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

е) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

Согласно п. 9 Порядкавсе документы, представленные в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, принимаются по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов.

Информация, полученная от заявителей, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Рассмотрение представленных документов и решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения осуществляются Министерством в течение 30 дней со дня регистрации заявления.

Подготовка лицензий, в том числе и условий пользования недрами местного значения, являющихся неотъемлемой частью лицензии, их оформление, регистрация и выдача осуществляются Министерством в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения.

Согласно п. 14 Порядка Министерство отказывает заявителю в приеме заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством о недрах.

Отказ не лишает заявителя права на повторное обращение с заявлением о предоставлении права пользования тем же участком недр местного значения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением Администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг" приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.02.2014 № 4-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения».

Согласно пункту 39 подраздела VIII раздела II указанного Административного регламента для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения без проведения торгов заявитель представляет в Министерство или филиал ГАУ "МФЦ" (в двух экземплярах), в т. ч.:

а) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения по форме согласно приложению 3 к административному регламенту;

ж)данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ научастке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

Согласно пункту 61 Административного регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по следующим основаниям:

а)заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 2 подраздела II раздела I настоящего административного регламента;

б)заявитель не является победителем конкурса или аукциона - в случае обращения за выдачей лицензии по результатам торгов;

в)представленные заявителем документы не соответствуют требованиям подраздела VIII раздела II административного регламента;

г)заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для получения государственной услуги, предусмотренных административным регламентом;

д)в представленных заявителем документах содержатся противоречивые и (или) недостоверные сведения.

Из приложения № 1 Порядка и приложения 3 к административному регламенту следует, что в п. 7 утвержденной формы заявления о предоставлении права пользования участком недр местного указывается предпринимательская цель заявителя, перечень намечаемых работ, масштабы и сроки их осуществления.

Вместе с тем, как следует из материалов дела в п. 7 поданного им заявления не указан планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок разработки месторождения в соответствии с планируемым годовым объемом добычи и утвержденными запасами полезных ископаемых.

Вопреки требованиям подпункта «е» пункта 8 подраздела I раздела II Порядка и подпункта ж) пункта 39 подраздела VIII раздела II Административного регламента в заявочных материалах Общества отсутствует данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков).

Ссылка ответчика на п.п. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не принимается судом во внимание, поскольку п.п. 4 указанного закона введен Федеральным законом от 19.07.2018 № 204-ФЗ, вступившим в действие с 18.10.2018, а оспариваемый отказ вынесен 24.08.2018.

Учитывая изложенное, оценив совокупность исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд пришел к выводу об обоснованности отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в предоставлении Обществу права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженного в письме от 24.08.2018 № 10084-06.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обществу с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Ю.П. Балакин