Резолютивная часть решения от 16 августа 2021 г. по делу № А04-3548/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3548/2021
г. Благовещенск
16 августа 2021 года
изготовление решения в полном объеме


11 августа 2021 года


резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 000 000 руб.

при участии в заседании: (до и после перерыва)

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 22.12.2020 № 06/5733, служебное удостоверение № 40, копия диплома.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании 3 000 000 руб., составляющих средства предоставленной в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2019 № 271 субсидии на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства «грант «Агростартап»)), доказательства освоения которой ответчиком не представлено.

Нормативно заявленные исковые требования обоснованы ссылками на положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы тем, что в нарушение Правил предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2019 № 271 (далее – Правила № 271), ответчиком не предоставлены документы, подтверждающие расходы, в то время как срок использования гранта истек 27.03.2021. В этой связи в случае выявления факта нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами № 271, денежные средства подлежат возврату в областной бюджет. Требование о возврате субсидии получателем в добровольном порядке не исполнено.

Отзыв ответчиком не представлен, явка представителей в судебное заседание ответчиком не обеспечена.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (абзац второй части 4 статьи 121 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, исковое заявление принято к рассмотрению определением от 17.05.2021, информация о принятии иска и возбуждении производства по делу соответствующим образом размещена на сайте суда, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел.

Ответчик уведомлялся судом о рассмотрении настоящего дела по месту жительства согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, по адресу: 676805, <...>.

Копия направленного судом ответчику по указанному адресу определения от 17.05.2021 возвращена отправителю органом почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения (почтовые идентификаторы 67503061432360, 67503059440766).

Определение о назначении дела к судебному разбирательству от 12.07.2021 направлено также по адресу места жительства предпринимателя, которое возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения (почтовый идентификатор 67503061441034).

Кроме того, копия определения от 12.07.2021 направлена ответчику на электронную почту ryndin73.21@mail.ru.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 вышеназванного Постановления).

Частью 6 статьи 121 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Ответчик, действуя добросовестно и разумно, в силу указанных норм права обязан был принять меры к получению поступающей на его имя почтовой корреспонденции по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Поскольку ответчик не обеспечил получение поступившей по месту его жительства почтовой корреспонденции, он несет риск возникновения неблагоприятных для него последствий неполучения судебных извещений согласно части 2 статьи 9 АПК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о возбуждении производства по указанным исковым требованиям.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

В судебном заседании 05-11.08.2021 (с учетом объявленного в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва) представитель истца поддержал заявленные требования.

Арбитражный суд, заслушав представителя истца, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил следующее.

02.07.2019 предприниматель в соответствии с Правилами № 271 оформил заявку на участие в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап».

По результатам конкурсного отбора между Министерством и ИП ФИО2 (получатель) подписано соглашение от 18.09.2019 № 10/2019А о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1.1 которого предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году гранта в форме субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (грант «Агростартап») на реализацию проекта «Агростартап» в целях достижения результата регионального проекта: создания и развития на сельских территориях крестьянских (фермерских) хозяйству и организации новых постоянных рабочих мест.

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат (планом расходов за счет средств гранта) согласно Приложению № 1, кроме того, в Приложении № 1 стороны согласовании срок исполнения расходов за счет гранта, а именно приобретение сельскохозяйственных животных – нетели молочного направления (1 669,091 руб.; срок исполнения октябрь 2019 – апрель 2020 гг); приобретение сельскохозяйственной техники: трактор (858,409 руб.; срок исполнения октябрь 2019 – март 2020 гг), пресс-подборщик (435,000 руб.; срок исполнения октябрь 2019 – март 2020 гг), доильный аппарат (37,500 руб.; срок исполнения октябрь 2019 – декабрь 2019 г).

Размер гранта составляет 3 000 000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Права и обязанности получателя гранта закреплены в пунктах 4.3, 4.4 соглашения и предусматривают, в частности, обязанность получателя гранта направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в плане расходов; представлять в Министерство отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант – один раз в полугодие, не позднее пятого рабочего дня месяца, следующего за отчетным полугодием; произвести возврат неиспользованный в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет получателя остаток гранта в доход областного бюджета.

Платежным поручением № 839 от 25.09.2019 (списано со счета 27.09.2019) Министерство произвело перечисление предпринимателю гранта в форме субсидии в размере 3 000 000 руб.

В дальнейшем, на основании заявления предпринимателя от 11.08.2020 о внесении изменений в план расходов (срок исполнения), сторонами подписано дополнительное соглашение от 06.10.2020 № 1-10/2019А к соглашению от 18.09.2019 № 10/2019А об изложении Приложения № 1 в новой редакции: установлен следующий срок исполнения плана расходов за счет средств гранта - приобретение сельскохозяйственных животных – нетели молочного направления (1 669,091 руб.; срок исполнения декабрь 2020 г); приобретение сельскохозяйственной техники: трактор (858,409 руб.; срок исполнения декабрь 2020 – январь 2021 гг), пресс-подборщик (435,000 руб.; срок исполнения декабрь 2020 – январь 2021 гг), доильный аппарат (37,500 руб.; срок исполнения декабрь 2020 – январь 2021 гг).

Указанные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривают.

Установив, что получателем не представлены отчет о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2021, а также отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за 2020 год, Министерство письмом от 09.02.2021 № 03/585, направленным в адрес предпринимателя 10.02.2021 (почтовый идентификатор 67502356000420), потребовало в срок до 20.02.2021 предоставить отчеты, а также указало, что срок использования средств гранта истекает 27.03.2021.

Поскольку отчеты предпринимателем не были представлены, Министерство направило в его адрес требование от 29.03.2021 № 03/1526 (почтовый идентификатор 67502357002508) о возврате неиспользованных в течение 18 месяцев средств гранта в форме субсидии.

С учетом неисполнения предпринимателем требования в добровольном порядке, Министерство в соответствии с пунктом 5.6 Правил № 271 обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Правительство Амурской области утвердило Правила предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (создание и (или) развитие хозяйства (грант «Агростартап»)).

Согласно пунктам 1.2, 1.8, 1.9 Правил № 271 грант «Агростартап» - средства, перечисляемые из бюджета Амурской области заявителю для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития хозяйства, представляемого заявителем в конкурсную комиссию; грант предоставляется однократно; грант носит целевой характер и не может быть использован на цели, не предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил № 271 получатель представляет в министерство по формам, установленным в соглашении, один раз в полугодие, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, следующую отчетность:

1) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант;

2) отчет о достижении результата предоставления гранта и показателей результативности.

Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем дополнительной отчетности (пункт 4.2 Правил № 271).

Пунктами 5.2, 5.4-5.6 Правил № 271 предусмотрено, что в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, получатель обязан осуществить возврат части гранта, использованной с нарушением, в областной бюджет. Требование о возврате гранта в областной бюджет направляется получателю министерством в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушений условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) недостижения значения результата предоставления гранта и значений показателей результативности, установленных в соглашении. Возврат средств гранта осуществляется получателем в течение 30 календарных дней со дня получения требования министерства по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании. В случае невозврата средств гранта добровольно их возврат осуществляется министерством в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 названного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, как следует из части 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.

Исходя из требований части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказательства по настоящему делу распределяется следующим образом: истец обязан доказать факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, нецелевое использование денежных средств, а ответчик вправе опровергать доводы истца, доказывая расходование средств в соответствии с установленными целями и условиями предоставления субсидии.

Между тем факт расходования гранта в форме субсидии в полном объеме по целевому назначению предпринимателем надлежащими доказательствами не подтвержден.

Более того, из представленной в материалы дела объяснительной предпринимателя от 11.08.2020, следует, что полученные средства гранта использованы не по целевому назначению, а именно на весенне-полевые работы, при этом доказательств последующего направления денежных средств на цели, предусмотренные соглашением от 18.09.2019, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истцом подтверждено нарушение ответчиком порядка использования средств гранта, в связи с чем требование истца о взыскании с ответчика бюджетных средств в сумме 3 000 000 руб. является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 38 000 руб.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку имущественные требования истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворены судом в полном объеме, государственная пошлина в сумме 38 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства по соглашению о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии от 18.09.2019 № 10/2019А в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 38 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход федерального бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.В.Иванова