Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А23-311/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-311/2025
30 июля 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем Беловым М.А., после перерыва секретарем Киреевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Юта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 111395, г.Москва, м.о. Вешняки, аллея Первой Маевки, д.15, стр.2, помещ.108А)

к Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Балабаново» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249000, <...>)

о признании незаконным отказа,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности от 25.07.2024,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 31.10.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юта» (далее – заявитель, ООО «Юта») обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным письменный отказ Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Балабаново» (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 06.11.2024 №2423/01.01-18  и отменить его;

- обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» (далее – заинтересованное лицо, администрация) выдать разрешение на использование земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов по адресу: Калужская область, Боровский р-н, ул.Кооперативная, кадастровый квартал 40:03:110206, площадью 4 кв.м., 40:03:110206:ЗУ1 в границах: 1. Х 1 505175,40 У 1324746.75, 2. Х 2 505176.45 У 1324748.46; 3. Х 3 505174.74 У1324749.50; 4. Х4 505173.70 У 1324747.80; 4. Х1 505175.40 У1324746.75, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м.).

От  администрации 29.04.2025. 07.07.2025 в материалы дела поступили отзыв и дополнительные пояснения, в которых она возражала против удовлетворения требований.

06.06.2025 от заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании 07.07.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.07.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 13.08.2024 ООО «Юта» обратилось в адрес Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского поселения «Город Балабаново» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в котором просило предоставить земельный участок по адресу: <...> кадастровый квартал 40:03:110206, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м).

Письмом от 22.08.2024 №1911/01.01-18 администрацией было отказано в выдаче обществу разрешения на размещение объекта со ссылками на положения  пункта 5, подпункта 12.12 пункта 12 Положения о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641.

При этом в данном письме было указано, что к заявлению о выдаче разрешения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, не представлены документы, установленные пункта 2 Приложения №2 к Приказу администрации архитектуры и строительства Калужской области от 28.04.2021 №19 (в ред. от 31.08.2023), а именно: для объектов, за исключением линейных объектов, - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием границ и координат характерных точек границ территории, предполагающей размещение объекта (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), согласованная с организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в пределах такой территории, или проекта документации на объект, в объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

24.09.2024 общество повторно обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Администрация письмом от 17.10.2024 №2305/01.01-18  отказала в выдаче разрешения на размещение объекта, указав следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Балабаново» Боровского района Калужской области, утвержденными Решениями Городской Думы городского поселения «Город Балабаново» от 20.06.2014 №33-д вся территория в границах муниципального образования разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж4 – зона застройки многоквартирными жилыми домами смешенной этажности. В пределах данной зоны не предусмотрено размещение каких-либо объектов связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений связи.

Таким образом, использование земельного участка (его части) в целях испрашиваемого размещения нарушает градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Кроме того, заявителем не обоснована необходимость размещения сооружения именно в испрашиваемом месте с заявленной площадью. Расположение объекта вблизи детского сада, площадки, школы и многоквартирных жилых домов нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» при условии отсутствия превышения предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений. Информация о том, какое именно оборудование будет размещено отсутствует.

Согласно пункту 3.15 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 №135 «О введении в действие Санитарных правил и нормах – СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03», а также пункту 293 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которым при размещении антенн РРС и РГД с эффективной излучаемой мощностью от 1000 до 5000 Вт запрещается доступ лиц, не связанных непосредственно с обслуживанием объектов радиосвязи, в зону на расстояние не менее 25 метров от любой точки антенны.

30.10.2024 общество повторно направило в адрес администрации заявление  о выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, технико-экономические характеристики предполагаемого к размещению объекта.

Письмом от 06.11.2024 №2423/01.01-18 администрация отказала в выдаче разрешения указав следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Балабаново» Боровского района Калужской области, утвержденным Решением Городской Думы городского поселения «Город Балабаново» от 20.06.2014 №33-д вся территория в границах муниципального образования разделена на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж4 – зона застройки многоквартирными жилыми домами смешенной этажности. В пределах данной зоны не предусмотрено размещение каких-либо объектов связи, в том числе антенно-мачтовых сооружений связи.

Таким образом, использование земельного участка (его части) в целях испрашиваемого размещения нарушает градостроительный регламент указанной территориальной зоны.

Кроме того, заявителем не обоснована необходимость размещения сооружения именно в испрашиваемом месте с заявленной площадью. Расположение объекта вблизи детского сада, площадки, школы и многоквартирных жилых домов нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Размещение антенн базовых станций сотовой связи как на отдельно стоящих опорах, так и на крышах жилых, общественных и других зданий допускается санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» при условии отсутствия превышения предельно допустимых уровней электромагнитных полей на территории жилой застройки и внутри жилых помещений. Информация о том, какое именно оборудование будет размещено отсутствует.

Согласно пункту 3.15 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 №135 «О введении в действие Санитарных правил и нормах – СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03», а также пункту 293 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которым при размещении антенн РРС и РГД с эффективной излучаемой мощностью от 1000 до 5000 Вт запрещается доступ лиц, не связанных непосредственно с обслуживанием объектов радиосвязи, в зону на расстояние не менее 25 метров.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом в пункта 2 Положения о порядке и условии размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановление Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641 (далее - Положение №641) размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории соответствующего муниципального образования Калужской области. Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Положения №641 органы, указанные в пункте 3 данного положения принимают решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов в случае несоответствия размещаемого объекта условиям размещения объекта, установленным подпунктами а-в пункта 2 настоящего положения.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие 3 закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  виды  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300  утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 11 данного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство входят в состав объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 4.5, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; а так же в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816  утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, в который входит строительство, реконструкция линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В соответствии со статьей 13 Закона Калужской области от 04.10.2004 №344-ОЗ «О градостроительной деятельности в Калужской области» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, указанных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также при строительстве и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи, а также базовых станций подвижной радиотелефонной связи в соответствии с утвержденной проектной документацией, не требующих установления санитарной защитной зоны, с антенно-мачтовыми сооружениями высотой не более 50 метров от уровня земли с фундаментами глубиной ниже планировочной отметки земли не более 5 метров.

Таким образом, на размещение вышеуказанного объекта общества иного сооружения связи не требуется разрешение на строительство, соответственно данный объект попадает под правовое регулирование положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, при этом объект базовой станции подвижной радиотелефонной связи не является линейным объектом.

Постановлением  Правительства Калужской области от 17.11.2015 №641 утверждено Положение о порядке и условиях размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Положение №641).

Указанное положение регламентирует порядок и условия размещения на территории Калужской области объектов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Согласно пункту 12.2. Положения  №641 решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае несоответствия размещаемого объекта условиям размещения объектов, установленным подпунктами «а» - «в» пункта 2 настоящего Положения, непредставления (представления не в полном объеме) документов, наличия заключений об отказе в согласовании размещения объекта (в случае направления на согласование в органы государственной власти Калужской области, указанные в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, документов в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения).

В подпунктах «а» - «в» пункта 2 Положения №641 установлены следующие условия размещения объектов:

- испрашиваемый земельный участок не предоставлен физическим или юридическим лицам на вещном праве;

- отсутствуют ограничения или обременения на испрашиваемом земельном участке, установленные в том числе путем согласования размещения объектов с органами государственной власти Калужской области: министерством экономического развития и промышленности Калужской области,  - в случаях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Калужской области; управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области - в случаях размещения объектов на территории объектов культурного наследия регионального значения;  министерством природных ресурсов и экологии Калужской области - в случаях размещения объектов на особо охраняемых природных территориях и иных зонах с особыми условиями использования территорий регионального значения;  министерством сельского хозяйства Калужской области - в случаях размещения объектов на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Калужской области; министерством транспорта Калужской области – в целях недопущения размещения объектов на земельных участках, расположенных в полосах отвода и в границах придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования Калужской области.

Согласно статье 1 Земельного кодекса  Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации  градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса  Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 №61482) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В примечании №2 данного классификатора указано, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в нем, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, проведение работ по рекультивации земель и (или) земельных участков, если федеральным законом не установлено иное.

Исходя из вышеназванного, размещение указанных в этом примечании сооружений связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 №Д23и-1239, положения примечания №2 к приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом земель особо охраняемых природных территорий).

Прямого запрета на размещение антенно-мачтовых сооружений связи или опор связи на земельных участках в зоне Ж-4 (зона застройки многоквартирными жилыми домами смешенной этажности) положения действующего законодательства не содержат.

При этом в Правилах землепользования и застройки муниципального образования в разделе Ж-4. Зона застройки многоквартирными жилыми домами смешанной этажности разрешено размещение объектов коммунального обслуживания (код ВРИ 3.1.), куда входят, в том числе, линии связи, телефонные станции, а в качестве условно разрешенных видов использования прямо указаны «сооружения связи» на земельных участках.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием заинтересованным лицом не представлено.

Основанием для отказа в выдаче разрешения могло послужить несоответствие размещаемого сооружения Правилам благоустройства муниципального образования, действовавшим в момент принятия оспариваемого отказа.

Однако, на даты обращения общества с заявлением в администрацию (30.10.2024) и принятию администрацией оспариваемого отказа (06.11.2024), действовала прежняя редакция Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Балабаново», утвержденных решением Городской Думы г. Балабаново Калужской области от 29.10.2020 №51-д.

Ограничение, касающееся недопущения размещения сооружения связи в радиусе менее 50 м от жилых домов, земельные участки под которыми не образованы (границы земельных участков подлежат уточнению), в радиусе менее 50 м., от границ земельных участков, на которые расположены жилые дома, здания дошкольных образовательных организаций, было введено Решением Городской Думы городского поселения «Город Балабаново» от 30.01.2025 №01-Д.

В связи с чем, на момент принятия оспариваемого решения у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Ссылки заинтересованного лица в отказе на положения  СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 №135 «О введении в действие Санитарных правил и нормах – СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с указанием на то, что заявителем с заявлением не представлена информация о том, какое именно оборудование будет размещено на антенно-мачтовом сооружении, при размещении антенн РРС и РГД с эффективной излучаемой мощностью от 1000 до 5000 Вт запрещается доступ лиц, не связанных непосредственно с обслуживанием объектов радиосвязи, в зону на расстояние не менее 25 метров, отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»   сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В свою очередь, к средствам связи относятся технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Санитарные требования к размещению базовых станций сотовой связи установлены СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

При этом СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, направлен на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей (ЭМП), создаваемых средствами связи - базовыми и подвижными станциями сухопутной подвижной радиосвязи, передающими радиотехническими объектами, радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона.

СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 устанавливает гигиенические требования непосредственно к передающим радиотехническим объектам, создающим электромагнитные поля радиочастотного диапазона, то есть к самим средствам связи.

Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенного на ней передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека, не относится к средствам радиосвязи.

Таким образом, само по себе размещение антенно-мачтового сооружения связи не требует дополнительного согласования, в том числе на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам.

Положение №641 не устанавливает наличие санитарно-эпидемиологического заключения, либо иного документа, подтверждающего соответствие размещаемого объекта санитарным требованиям, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков.

Таким образом, в перечень вопросов, подлежащих разрешению администрации при принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, установление соответствия размещаемого объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям не входит.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены иные механизмы правового регулирования и контроля, которые не позволяют разместить или эксплуатировать объект, нарушающий санитарно-эпидемиологические нормы.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлено санитарно-эпидемиологического заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 15.01.2025 №40.01.05.000.Т.000005.01.25 о соответствии размещаемого сооружение связи санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Выдаче заключения предшествовало проведение экспертизы.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация не представила доказательств законности оспариваемого отказа.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, выраженный в письме от 06.11.2024 №2423/01.01-18 отказ администрации в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по адресу: Калужская область, Боровский р-н, ул.Кооперативная, кадастровый квартал 40:03:110206, площадью 4 кв.м., 40:03:110206:ЗУ1 в границах: 1. Х 1 505175,40 У 1324746.75, 2. Х 2 505176.45 У 1324748.46; 3. Х 3 505174.74 У1324749.50; 4. Х4 505173.70 У 1324747.80; 4. Х1 505175.40 У1324746.75, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м.), является незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания администрации выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, адресу: Калужская область, Боровский р-н, ул.Кооперативная, кадастровый квартал 40:03:110206, площадью 4 кв.м., 40:03:110206:ЗУ1 в границах: 1. Х 1 505175,40 У 1324746.75, 2. Х 2 505176.45 У 1324748.46; 3. Х 3 505174.74 У1324749.50; 4. Х4 505173.70 У 1324747.80; 4. Х1 505175.40 У1324746.75, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м.).

Вместе с тем, указав способ защиты права, выбранный заявителем, суд фактически подменит собой административный орган и поспособствует обществу в получении испрашиваемого разрешения в обход установленного административного порядка.

Кроме того, необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить на Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения по существу заявления общества от 30.10.2024.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления в размере 50000 руб. (платежное поручение от 11.12.2024 №2043) относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, выраженное в письме от 06.11.2024 №2423/01-01-88.

Обязать Администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения по существу заявления от 30.10.2024 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов по адресу: Калужская область, Боровский р-н, ул.Кооперативная, кадастровый квартал 40:03:110206, площадью 4 кв.м., 40:03:110206:ЗУ1 в границах: 1. Х 1 505175,40 У 1324746.75, 2. Х 2 505176.45 У 1324748.46; 3. Х 3 505174.74 У1324749.50; 4. Х4 505173.70 У 1324747.80; 4. Х1 505175.40 У1324746.75, срок использования земель - бессрочно, для размещения сооружения связи, для которого не требуется получение на строительство (базовая станция подвижной радиотелефонной связи высотой до 30 м.).

Взыскать с Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЮТА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                    Л.В. Сахарова