Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А55-30081/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-30081/2021
24 мая 2022 года
г. Самара




Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 17 мая 2022 года17 мая 2022 года дело по иску Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области


к Индивидуальному предпринимателю ФИО3

о признании


третьи лица:

- Федеральное агентство лесного хозяйства,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.



при участии в заседании


от истца – ФИО4. доверенность от 10.01.2022, диплом,

от ответчика – ФИО5, доверенность от 20.10.2021, диплом,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным (ничтожным) договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 11/11н от 18.11.2020, заключенный между министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на исковое заявление, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендатор) 18.11.2020 был заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 11/11н, по условиям которого ответчику во временное пользование сроком на 49 лет представлен лесной участок площадью 4371 га, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1,4,6,7,12,14-64, с кадастровым номером 63:33:0000000:157, для заготовки древесины.

Согласно пункту 1.3 договора границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка и характеристики лесного участка приводятся в приложении №1 и №2 к договору.

Спорный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области 21.01.2021 № рeг. 63:33:0000000:157-63/096/2021-4.

Лесной участок передан арендатору по Акту приема-передачи от 18.11.2022, подписанному сторонами и является приложением №6 к договору.

В обосновании исковых требований Министерство указывает, что Актом № 16/2021 плановой выездной проверки исполнения органом государственной власти Самарской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий от 25.06.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства установлено, что при заключении договора аренды лесного участка было нарушено федеральное законодательство.

В соответствии с п.7 Предписания № 16/2021 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самаркой области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» министерству необходимо принять меры по признанию недействительными (ничтожными) договоров аренды лесных участков от 18.11.2020 №№ 10/11н, 11/11н, предоставленных ИП ФИО3 в целях заготовки древесины (предоставлены лесные участки, не прошедшие государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Учитывая указанные обстоятельства, Министерство просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 11/11н от 18.11.2020 в порядке ст. 167, 168 ГК РФ, ввиду нарушения требований ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), ч. 7 ст. 1, ч. 2 ст. 8, ч. 7 ст. 14, ст. 22 Закона № 218-ФЗ.

Ответчик исковые требования истца не признаёт, при этом указывает на то, что спорный договор аренды лесного участка был заключен в порядке реализации преимущественного права, а именно, по истечении срока действия Договора аренды лесного участка №11/11 от 17.11.2010. Кроме того, оспариваемый договор прошел государственную регистрацию, что исключает факт несоответствие спорного договора по содержанию требованиям лесного и гражданского законодательства, а границы лесного участка определены, поскольку объект недвижимости является ранее учтенными.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

По мнению истца, при оформлении оспариваемой им сделки – договора аренды №11/11н от 18.11.2020 ответчику в аренду предоставлены лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями Закона №218-ФЗ. Аналогичные доводы содержит отзыв третьего лица – Федерального агентства лесного хозяйства.

Вместе с тем, суд находит доводы истца и указанного третьего лица несостоятельными по следующим основаниям.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Результаты аукциона оформляются протоколом (часть 1 статьи 73.1, гл. 8 ЛК РФ).

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ. Например, в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Также арендатор, который надлежащим образом исполнил договор аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по истечении срока действия такого договора вправе заключить новый без проведения торгов. Данное право имеется у арендатора в случае, если участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов либо в аренду на срок от 10 лет по результатам торгов.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. На основании пункта 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Обращаясь в суд с указанными выше требованиями, истец ссылается на Акт № 16/2021 плановой выездной проверки от 25.06.2021 Федерального агентства лесного хозяйства, которым установлено, что спорным договором аренды предоставлен лесной участок, не прошедший государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако судом установлено, что также следует из материалов дела, Договор аренды № 11/11н от 18.11.2020 заключен на основании приказа Министерства от 09.09.2020 № 744 «О заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на новый срок без проведения торгов», а именно по истечении срока действия Договора аренды лесного участка №10/11 от 17.11.2010.

Из анализа указанных выше договоров следует, что предметом аренды договора 2010 года и 2020 года являлось обязательство предоставить арендатору (ИП ФИО3) лесной участок из земель лесного фонда с номером учетной записи в государственном лесном реестре 526-2010-08, имеющий местоположение: Самарская область, Сызранский район, Рачейское лесничество, Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 1,4,6,7,12,14-64, в границах, указанных в плане лесного участка, прилагаемому к договору, общей площадью 4371 га.

Таким образом, договорные правоотношения между истцом и ответчиком по поводу одного и того же лесного участка существуют с 2010 г.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса. В соответствии с пунктом 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. В силу ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которая приложена самим Министерством, лесной участок имеет кадастровый номер 63:33:0000000:157, датой присвоения кадастрового номера является 17.11.2010; ранее присвоенным государственным учетным номером является 63-63-08/059/2010-717 условный номер; в качестве номера кадастрового квартала указан 63:33:0000000, площадь участка составляет 43710000 м2 (4371 га); объекты недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют, категория земель - земли лесного фонда; виды разрешенного использования – для заготовки древесины; сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Спорный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области 21.01.2021 № рег. 63:33:0000000:157-63/096/2021-4, следовательно, в силу положений ст. 72 ЛК РФ спорный лесной участок является объектом аренды, поскольку он прошел государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 1.3 оспариваемого договора, границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка и предусмотрены приложением №1 к Договору, характеристики лесного участка приводятся в приложении №2 к Договору (аналогичный пункт содержится в договоре аренды 2010 года).

Таким образом, факт прохождения государственной регистрации права подтверждает соответствие спорного договора по содержанию требованиям лесного и гражданского законодательства. Лесной участок, являющийся предметом спорного договора аренды, определен в указанном договоре. К договору аренды приложена схема расположения и границы лесного участка, характеристика лесного участка и характеристика насаждений, цель использования, то есть лесной участок, как предмет договора, полностью индивидуализирован.

Данный вывод суда подтверждается Письмом (ответ Министерства) от 28.02.2022 №МИХ-05-02/4621 на запрос ИП ФИО3 о предоставлении сведений о лесном участке, в котором истец сам подтверждает, что границы лесного участка предусмотрены Договором и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение №1 к договору) и выписке из ГЛР.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления-вырубки, гари, редины, прогалины и другие, предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктом 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса, лесным участком признается земельный участок, границы которого определены в соответствии с правилами лесоустройства, проектированием лесных участков и ведением их кадастрового учета.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (п. 3 ст. 70.1. ЛК РФ).

Как указывалось выше, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости лесной участок с кадастровым номером 63:33:0000000:157 имеет статус "актуальные, ранее учтенные".

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 4.1 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ").

Согласно пункту 12 Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства №139 от 13.04.2012 по результатам государственного учета выдается план лесного участка или карта-схема лесного участка.

Для осуществления государственного учета предоставляется проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, подготовленная в соответствии со статьей 69 ЛК РФ, включающая следующие сведения:

картографические материалы с нанесением границ участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, видов целевого назначения лесов, категорий защитных лесов, номеров лесных кварталов, границ лесного участка с указанием румбов и длины граничных линий, номеров лесотаксационных выделов и площади в масштабе планшета М 1:10000 либо плана лесных насаждений М 1:25000, либо карты-схемы лесничества или лесопарка М 1:100000.

Подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков осуществляется, в том числе на основании данных государственного лесного реестра.

Согласно статьи 4.2 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ", лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2017, признается юридически действительным.

В силу части 3 статьи 70.1 ЛК Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ) согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В части 6 статьи 47 Закона №221-ФЗ определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

Согласно ст. 67, 68 ЛК РФ на территориях лесничеств в обязательном порядке проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов), а также включает в себя таксацию лесных участков

Таксация лесов в соответствии со ст. 69.1 ЛК РФ проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов).

Следовательно, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ч. 2 ст. 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Таким образом, на основании указанных выше положений закона, границы земель лесного фонда в настоящем случае определены.

В ходе судебного заседания, представитель ответчика пояснил, что границы лесного участка, преданного в аренду соответствуют границам лесных кварталов. На местности лесные кварталы разделены (обозначены) квартальными столбами с указанием номеров кварталов. При этом, на местности также можно безошибочно определить границы земельного участка, переданного ИП ФИО3 по договору аренды.

В свою очередь, представитель Министерства пояснил, что между сторонами спора о наложении границ на другие участки не имеется, при этом ответчик свои обязательства по договору исполняет надлежащим образом. Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалы дела ИП ФИО3 доказательствами оплаты арендных платежей, отчетами об использовании лесов, а также лесными декларациями.

Согласно статье 92 ЛК РФ (в редакции, действующей на 30.06.2016) установлено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 2 статьи 1 Закона №218-ФЗ определено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 13 Закона №218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Таким образом, если сведения об объекте недвижимости, предусмотренные нормами Закона №218-ФЗ, содержатся в ЕГРН, то такие объекты недвижимости считаются учтенными в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что арендованный лесной участок имеет статус "ранее учтенный", его границы установлены и указаны в схеме расположения лесного участка (приложение №1 к договору). Договор аренды от 18.11.202 №11/11 в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 21.01.2021.

Фактически в данном случае целью обращения истца с настоящими исковыми требованиями является формальное устранение противоречий содержащихся в нормах действующего законодательства. При этом, Министерство на протяжении длительного времени принимало от ИП ФИО3 исполнение по договору аренды лесного участка. Ответчиком производились арендные платежи, подавались лесные декларации, отчеты, производились работы по уходу за лесами, в связи с чем поведение Министерства позволяет суду сделать вывод о действительности сделки по договору аренды лесного участка.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в силу подп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.


Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1