Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А31-13965/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13965/2018
г. Кострома
11 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление заместителя Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Имени Ленина»

о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, старший прокурор,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, председатель СПК,

установил:

заместитель Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Имени Ленина»по статье 14.45 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, - в судебном заседании факт правонарушения признал, просил применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Заслушав прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд установил.

Нерехтской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Костромской области от 17.09.2018 №7-12-2018 «О проведении проверки исполнения законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки» совместно с представителями Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 18.10.2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о зерне, качестве и безопасности продуктов его переработки в деятельности СПК «Имени Ленина», осуществляющего деятельность по адресу: Костромская область, Нерехтский район, с. Григорцево, площадь Ленина, д.З.

СПК «Имени Ленина» осуществляет деятельность согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 44 № 000755617 от 28.10.2010 за ОГРН <***>; свидетельству о постановке на учет в налоговом органе за ИНН/КПП <***>/440501001.

В ходе проверки, проведенной.18.10.2018, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства СПК «Имени Ленина» реализовало фуражный овёс в количестве 24 524 кг (урожай 2017 года) без информации о декларации о соответствии партий зерна в товаросопроводительных документах, а именно:

- согласно счету-фактуре № 121 от.28.09.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 4800 кг (товарно-транспортная накладная от 19.09.2018);

- согласно счету-фактуре №113 от 31.08.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 13650 кг (товарно-транспортные накладные от 04.08.2018, 24.08.2018, 28.08.2018);

- согласно счету-фактуре №98 от 31.07.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 4500 кг (товарно-транспортная накладная от 14.07.2018);

а также:

- согласно накладной № 65 от 26.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО4 овес весом 529 кг;

- согласно накладной № 59 от 28.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО5 овес весом 260 кг; овес весом 555 кг;

- согласно накладной № 66 от 30.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО6. овес весом 230 кг.

Согласно декларации о соответствии овса на кормовые цели, урожай 2017 года соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 53901-2010 «Овес кормовой. Технические условия».

Согласно Уставу СПК «Имени Ленина», утвержденному общим собранием членов кооператива (протокол № 2 от 28.06.1999), кооператив создан для совместной деятельности граждан по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (п. 2.1). Основным видом деятельности СПК имени Ленина является производство высококачественной, экологически чистой продукции сельского хозяйства (п.2.2). Кооператив является юридическим лицом и имеет в собственности имущество (п. 3.1). Кооператив может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 3.2). Кооператив отвечает по своим обязательством всем принадлежащим ему имуществом (п. 9.1).

Решением общего собрания членов СПК «Имени Ленина» от 14.03.2018 председателем СПК утвержден ФИО3, который приступил к обязанностям председателя с 14.03.2018.

Опрошенный 25.10.2018 в ходе проверки председатель СПК «Имени Ленина» ФИО3 пояснил, что с нарушениями, выявленными в ходе проверки 18.10.2018, согласен.

Усмотрев в действиях СПК «Имени Ленина» признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, заместителем Нерехтского межрайонного прокурора 25.10.2018 возбуждено дело об административном правонарушении.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПК «Имени Ленина» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

СПК «Имени Ленина» осуществляет деятельность согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 44 № 000755617 от 28.10.2010 за ОГРН <***>; свидетельству о постановке на учет в налоговом органе за ИНН/КПП <***>/440501001.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическимтребованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ, заявитель (лицо, обращающееся за получением сертификата соответствия либо декларирующее безопасность продукции) обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Частью 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» 015/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011) предусмотрено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей. Под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Нормами части 3 статьи 1 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что идентификация зерна осуществляется на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру ботанических признаков зерна, характерных для данного вида культуры, а также отличительных признаков, указанных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту. В случае если зерно невозможно идентифицировать на основании информации, указанной в товаросопроводительных документах, по маркировке, визуальному осмотру, идентификацию проводят аналитическим методом - путем проверки соответствия физико-химических показателей зерна в соответствии со стандартами, указанными в статье 5 настоящего технического регламента.

Пунктом 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаро-сопроводительными документами без информации о декларации.

Как следует из положений п. 16 ст. 4 ТР ТС № 015/2011, зерноперевозится бестарным методом, в транспортной таре или потребительскойупаковке. Зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождатьсятоваросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о: виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименование и место нахождения заявителя.

В ходе проверки, проведенной.18.10.2018, установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства СПК «Имени Ленина» реализовало фуражный овёс в количестве 24 524 кг (урожай 2017 года) без информации о декларации о соответствии партий зерна в товаросопроводительных документах, а именно:

- согласно счету-фактуре № 121 от.28.09.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 4800 кг (товарно-транспортная накладная от 19.09.2018);

- согласно счету-фактуре №113 от 31.08.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 13650 кг (товарно-транспортные накладные от 04.08.2018, 24.08.2018, 28.08.2018);

- согласно счету-фактуре №98 от 31.07.2018 поставщик СПК «Имени Ленина» реализовал ГБУ КО «СШОР с ипподромом» г. Кострома овес весом 4500 кг (товарно-транспортная накладная от 14.07.2018);

а также:

- согласно накладной № 65 от 26.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО4 овес весом 529 кг;

- согласно накладной № 59 от 28.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО5 овес весом 260 кг; овес весом 555 кг;

- согласно накладной № 66 от 30.09.2018 СПК «Имени Ленина» реализовал ФИО6. овес весом 230 кг.

Согласно декларации о соответствии овса на кормовые цели, урожай 2017 года соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ Р 53901-2010 «Овес кормовой. Технические условия».

Согласно Уставу СПК «Имени Ленина», утвержденному общим собранием членов кооператива (протокол №2 от 28.06.1999 г.), кооператив создан для совместной деятельности граждан по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции (п. 2.1). Основным видом деятельности СПК имени Ленина является производство высококачественной, экологически чистой продукции сельского хозяйства (п.2.2). Кооператив является юридическим лицом и имеет в собственности имущество (п. 3.1). Кооператив может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 3.2). Кооператив отвечает по своим обязательством всем принадлежащим ему имуществом (п. 9.1).

Решением общего собрания членов СПК «Имени Ленина» от 14.03.2018 председателем СПК утвержден ФИО3, который приступил к обязанностям председателя с 14.03.2018.

Статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Таким образом, в действиях сельскохозяйственного производственного кооператива «Имени Ленина» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения установлен, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, лицом, привлекаемым к ответственности, признается.

Доказательства того, что СПК были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины СПК во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях СПК «Имени Ленина» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения СПК от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходеосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупрежденияне предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства СПК «Имени Ленина», ИНН <***>, 10.08.2017 включено в реестр субъектов малого предпринимательства, отнесено к малым предприятиям.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, привлечение впервые к административной ответственности, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде предупреждения.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Имени Ленина», ОГРН <***>, ИНН <***>, осуществляющего деятельность по адресу: Костромская область, Нерехтский район, с. Григорцево, площадь Ленина, д.3, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 44 № 000755617 от 28.10.2010, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив ей административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

СудьяА.В. Зиновьев