Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А07-10213/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10213/24
г. Уфа
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасановой Р.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Папа-Гриль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Управление наружной рекламы и информации" городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления № 145-24 от 05.02.2024г.,


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "Папа-Гриль" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, содержащего следующие требования:

1. Признать недействительным уведомление МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1568-23 от 01.12.2023г.

2. Обязать МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить действие договора № IГГО-540 от «20» декабря 2022 года па размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

3. Взыскать с МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан расходы по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

20.12.2022 между муниципальным казенным учреждением «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы) и обществом с ограниченной ответственностью «ПАПА-ГРИЛЬ» заключен договор № НТО-540 на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) па территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, ул. Цюрупы рядом с д. № 97 ООТ «Центральный рынок».

Заявителем по почте России, было получено письмо от Муниципального казенного учреждения «Управления наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан о расторжении договора с 31.12.2023.

Не согласившись с односторонним расторжением договора па размещение нестационарного торгового объекта, считает его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что между заявителем и ответчиком по результатам проведенных торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, был заключен договор № НТО-540 от 20.12.2022 г. на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Советский район, ул. Цюрупы рядом с д.№ 97, ООТ «Центральный рынок», для осуществления деятельности: вид НТО «Торгово-остановочный комплекс», специализация НТО «Смешанный ассортимент товаров».

Условиями вышеуказанного договора установлена обязанность хозяйствующего субъекта по размещению НТО в строгом соответствии с его основными характеристиками, изложенными в п.1.1. указанного договора.

Договором установлено, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по настоящему договору является акт о выявлении нарушений по настоящему Договору, составленный Уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Руководствуясь пунктами 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5 договора МКУ Управление наружной рекламы и информации г. Уфы осуществило проверку выполнения ООО «Папа-Гриль» условий договора.

Отделом инспекции МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы выявлено, что НТО по адресному ориентиру г. Уфа, Советский район, ул. Цюрупы рядом с д.№ 97, ООТ «Центральный рынок» отсутствует, о чем составлены акты о выявлении нарушений использования нестационарного торгового объекта.

Таким образом, МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы были выявлены нарушения размещения НТО ООО «Папа-Гриль» условиям договора, составлены акты о выявлении соответствующих нарушений с фото-фиксацией нарушений, и по основаниям, предусмотренным договором, в том числе пунктами 2.1.2, 2.4.1 6.3.2, договор № НТО-540 от 20.12.2022 был расторгнут.

В виду наличия существенных нарушений условий вышеуказанного договора, ответчиком в адрес ООО «Папа-Гриль» было направлено уведомление № 1568-23 от 01.12.2023 о расторжении договора, в котором содержалось предложение установить НТО в срок до 06.12.2023 с последующим предоставлением в адрес МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы материалов подтверждающих устранение нарушений.

Учитывая не устранение ООО «Папа-Гриль» нарушения в установленный срок, МКУ Управление наружной рекламы и информации г.Уфы приняло решение о расторжении договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан № НТО-540 от 20.12.2022 г.

Согласно пункта 6.3 договора Уполномоченный орган имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе в случае нарушения требований к размещению НТО, установленных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Решение Совета).

Пунктом 6.3.2 установлено, что неисполнение Субъектом обязательства по осуществлению в НТО торговой деятельности (оказанию услуг) в течении 60 календарных дней подряд влечет расторжение Договора в одностороннем порядке Уполномоченным органом.

В пункте 6.3.3 договора указано, что стороны пришли к соглашению, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по настоящему Договору является Акт о выявлении нарушений, составленный Уполномоченным органом по форме, являющейся приложением №3 к Договору.

Таким образом, у ответчика имелось право на односторонний отказ от договора, предоставленное ему законом и условиями Договора, указанное право было реализовано.

Довод заявителя о том, что договор НТО № 540 от 20.12.2022 на размещение нестационарного торгового объекта (объектов по оказанию услуг) был расторгнут «задним числом» является необоснованным, поскольку письмо исх. № 145-24 от 05.02.2024 носило информативный характер, а уведомление № 1568-23 от 01.12.2023 о расторжении договора №НТО-540 от 20.12.2022, было направлено ранее по электронному адресу, указанному в договоре (01.12.2023), а также продублировано почтой России по юридическому адресу 04.12.2023.

Более того, заявитель на указанное уведомление представил ответ на электронную почту в адрес ответчика, в котором уведомлял, что НТО не установлен. Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем уведомлении общества в соответствии с условиями договора.

Доводы заявителя об отсутствии возможности подключения к системам водоотведения и электропитания, которые по его мнению привели к продолжительному времени затраченному на установку НТО несостоятельны в силу следующего.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), предусматривающее обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении НТО, а также создания условий для обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

ООО «Папа-Гриль» исполняя условия договора (не устанавливая НТО своевременно), препятствует созданию условий для удовлетворения потребностей населения в обеспеченности услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Заявитель, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг общественного питания должен осознавать все риски, связные с его деятельностью. Законодательством не предусмотрены гарантии стабильности для предпринимателей, которые не выполняют требования нормативных правовых актов, тем самым злоупотребляя правом.

Кроме того, участвуя в аукционе, заявитель был ознакомлен со всей конкурсной документацией, где содержался полный перечень требований для установки НТО. Доводы о согласовании эскиза также являются не состоятельными, поскольку в составе аукционной документации был представлен эскизный проект павильона в составе временного остановочного павильона, рекомендуемые материалы и фотовизуализация. Участие в конкурсе ООО «Папа-Гриль» свидетельствует о добровольном принятии всех условий конкурса.

Как усматривается из представленных обществом документов, между ООО «Папа-Гриль» и ООО «Башстрой» для строительства и установки нестационарного торгово-остановочного комплекса заключен договор подряда № 33 лишь 16 мая 2023 г., то есть по истечение 5 месяцев с даты заключения договора на размещение НТО. Указанное обстоятельство, свидетельствует о злоупотреблении заявителем своими правами, их недобросовестном осуществлении, учитывая наличие у общества информации о сроках и порядке возведения нестационарного торгового объекта.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заключенный с ООО «Папа-Гриль» договор (п.6.3.) предусматривает условие расторжения в одностороннем порядке; договор сторонами был подписан и не оспаривался.

Согласно аукционной документации по проведению аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа город Уфа РБ, утвержден приказом директора МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ №051-МКУ от 17.11.2022 г. п.2.11 предусмотрено внесение денежных средств в качестве обеспечения участия в аукционе на счет оператора электронной площадки. ООО «Папа-Гриль было внесено обеспечение заявки в размере 488 450, 60 руб.

Согласно п.3.3 Договора денежные средства, внесенные Субъектом в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, засчитываются в счет исполнения обязательств по настоящему Договору. Сумма обеспечения заявки, превышающая ежемесячную плату за размещение, засчитывается в счет авансовых платежей за последние месяцы, период и возврату не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает нарушения оспариваемым решением прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Обществу с ограниченной ответственностью "Папа-Гриль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов