Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А29-14099/2022

200/2023-65668(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14099/2022
30 июня 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сыктывдинский лесопромышленный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

о признании незаконным предостережения, при участии: от заявителя: ФИО2 (директор, по паспорту) установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сыктывдинский лесопромышленный комбинат» (далее – ООО «Сыктывдинский лесопромышленный комбинат», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения государственного учреждения Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» (далее - Учреждение) о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.08.2022 № 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - Министерство).

Учреждение и Министерство в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 07.06.2023 судебное разбирательство отложено на 28.06.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 28.06.2023, объявлялся перерыв до 29.06.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

03.08.2022 Учреждение выдало ООО «Сыктывдинский ЛПК» предостережение № 2 о недопустимости нарушения обязательных требований.


Из предостережения следует, что при выполнении филиалом ФГБУ «Р»слесинфорг» «Севлеспроект» государственного задания от 24.12.2021 № 053-00012-2201 в части дистанционного мониторинга использования лесов, поступили сведения, что 29.07.2022 в квартале 597 выделах 14, 15, 18, 19, 21 Шыладорского участкового лесничества Обществом была осуществлена заготовка древесины без подачи лесной декларации.

Тем самым ООО «Сыктывдинский ЛПК» нарушены обязательные требования, установленные частью 1 статьи 29, частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ); пункта 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ» (далее – Правила заготовки древесины).

Не согласившись с предостережением № 2, Общество направило возражения от 15.08.2022, однако решением от 14.09.2022 Обществу было отказано в удовлетворении возражений.

Не согласившись с вынесенным предостережением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно частям 1 и 3 статьи 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 4 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации»


(в редакции, действующей в период заготовки) следует, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Приказом Рослесхоза от 06.05.2022 № 556 утвержден Регламент организации и проведения мероприятий по государственной инвентаризации лесов центральным аппаратом Рослесхоза, территориальными органами Рослесхоза и подведомственными Рослесхозу организациями (далее - Регламент).

Согласно пункту 4.1. Регламента анализ качества проведения и результативности мероприятий по использованию лесов и выявления воздействия неблагоприятных факторов на леса, в том числе в результате нарушения законодательства (далее - дистанционный мониторинг использования лесов) проводится с использованием методов дистанционного зондирования.

При дистанционном мониторинге и (или) непрерывном дистанционном мониторинге учету подлежат лесные участки, предоставленные в пользование для видов использования лесов, определенных статьями 29, 29.1, 43 - 46 Лесного кодекса, а также рубки лесных насаждений в соответствии со статьей 23.1 Лесного кодекса (пункт 4.3. Регламента).

На основании пункта 4.6.1. Регламента за достоверность, качество, комплектность и своевременность предоставляемых исполнителю работ материалов для проведения дистанционного мониторинга и (или) непрерывного дистанционного мониторинга несут ответственность органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4.6.6. Регламента при дистанционном мониторинге и (или) непрерывном дистанционном мониторинге устанавливаются признаки следующих нарушений лесного законодательства Российской Федерации: рубка лесных насаждений без правоустанавливающих документов; рубка с превышением эксплуатационной площади лесосек; рубка за пределами отвода лесосек, незаконная рубка лесных насаждений в различных категориях защитных лесов и ОЗУ, где рубки запрещены или ограничены, рубка лесных насаждений без лесной декларации, использование лесов без лесной декларации, рубка до или после сроков действия лесной декларации, использование лесов без правоустанавливающих документов, нарушения организационно-технических элементов рубок (ОТЭ), нарушения при подаче данных в ЛесЕГАИС.

По результатам работ на каждый лесной участок с выявленными признаками нарушений лесного законодательства составляется карточка дешифрирования мест использования лесов с указанием расположения, конфигурации и координат крайней северной точки контура лесного участка с выявленными признаками нарушений (приложение 37 к Регламенту).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение объявляется в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется контролируемому лицу при наличии у государственного лесного инспектора, сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений


обязательных требований и (или) при отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 24 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098).

Как следует из материалов дела, 22.04.2008 между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник Министерства) (арендодатель) и ООО «Сыктывдинский ЛПК» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 25 целях заготовки древесины.

Согласно договору Обществу предоставлен в пользование лесной участок площадью 81 408 га, имеющий местоположение: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывдинское лесничество»:

- Шыладорское участковое лесничество, кварталы 116-118, 154-155, 186-192, 207210, 234-242, 285-292, 332-339, 383-390, 404-405, 433-453 , 485-501, 512-517, 528-535, 544617, площадью 41 523 га;

- Пажгинское участковое лесничество <...>, 17-26, 33-54, 65-88, 101-115, 129-145, 157-166, 178-187, 200-211, 222-233, 116-126, 146-150, 188-189, 234-237, 244-251, 254-261, площадью 39 885 га.

Как указало Общество, в целях осуществления заготовки древесины в квартале 597 выделах 14, 15, 18, 19 Шыладорского участкового лесничества Обществом были подготовлены и предоставлены:

- проект освоения лесов по Сыктывдинскому лесничеству, получивший положительное заключение государственной экспертизы № 198, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 637 от 27.03:2018,

- лесная декларация № С-03/06-19 от 18.06.2019, в которой заявлен период рубки лесных насаждений с 28.06.2019 по 27.06.2020 (т.1, л.д.21).

Письмом от 24.06.2019 № 556 ГУ РК «Сыктывдинское лесничество» уведомило Общество о приемке указанной лесной декларации (т.1, л.д.35).

В отзывах Учреждение и Министерство ссылаются на космические снимки, сделанные космическим аппаратом 09.07.2020, 11.07.2020, 14.07.2020, 26.07.2020, которые, по мнению, ответчика и третьего лица, подтверждают, что на рассматриваемом участке велись работы по рубке лесных насаждений, после окончания заявленных Обществом сроков рубки лесных насаждений (28.06.2019 – 27.06.2020).

Также Учреждение ссылается на отчет об использовании лесов, предоставленный Обществом за период с января по июль 2020 года, в котором отражена рубка лесных насаждений в квартале 597 Шыладорского участкового лесничества в июле 2020 года.

Согласно пояснениям Общества (т.2, л.д.60), отчет об использовании лесов по договору аренды лесного участка № 25 от 22.04.2008 за период с января по июль 2020 года, в том числе по спорному кварталу и выделам, был подготовлен и сдан в ГУ РК «Сыктывдинское лесничество» 04.08.2020.

При этом фактически заготовка древесины в квартале 597 выделах 14, 15, 18, 19, 21 Шыладорского участкового лесничества была окончена 26.06.2020, что подтверждается записью в повседневном журнале заготовки леса в ГУ «Сыктывдинское лесничество», однако в связи с технической ошибкой данные сведения не были отражены в отчете за январь-июнь и были предоставлены в отчете за январь-июль.

Учитывая, что Приказом Минприроды России от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» не предусмотрен порядок внесения исправлений и изменений в сданный отчет, у Общества не имелось возможности


произвести корректировку заготовленных в июне объемов древесины после установления факта технической ошибки.

В материалы дела также представлен акт натурного осмотра от 02.07.2020 № 116 (т.1, л.д.62), в котором отражены сведения по заготовленной древесине и об отсутствии каких-либо нарушений при осмотре лесосеки.

Кроме того Обществом в дело представлены копии повседневного журнала заготовки леса ГУ «Сыктывдинское лесничество» (на обозрение суда представлен оригинал журнала), согласно которому работы по заготовке древесины на спорном участке завершены 26.06.2020.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что акт натурного осмотра № 116 от 02.07.2020 ответчиком не оспорен, суд считает недоказанной позицию ответчика, о проведении работ по заготовке древесины после окончания заявленных Обществом сроков рубки лесных насаждений.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предостережение государственного учреждения Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.08.2022 № 2.

Взыскать с государственного учреждения Республики Коми «Сыктывдинское лесничество» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сыктывдинский лесопромышленный комбинат» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2023 6:01:00

Кому выдана Паниотов Сергей Сергеевич