Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А33-24455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

19 декабря 2023 года


Дело № А33-24455/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.07.2022, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Самойлова М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета» (далее – заявитель, ООО «Планета») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконными действий по приостановлению доступа ко всему объекту культурного наследия, расположенному по адресу: <...>.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Планета» на праве собственности принадлежит помещение 3 в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором с 13 сентября 1919 года по 30 января 1920 года находился главный штаб партизанской армии ФИО3 и ФИО4», 1919-1920 гг. (далее - Объект).

Объект принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 39940-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером 241510319820005.

Приказом Службы от 12.04.2016 № 195 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Копия указанного приказа с копией утвержденного им охранного обязательства направлена в адрес Заявителя письмом Службы от 12.04.2016 № 2-1242.

Службой в адрес заявителя направлено письмо от 10.06.2016 № 2-2229, содержащее информацию об условиях доступа к объекту, а именно - доступ к объекту осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной деятельности и обеспечивается собственником объекта в первую среду каждого месяца с 10 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. на основании письменного или устного обращения граждан к собственнику Объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ Службой обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Георг» выдано разрешение от 31.03.2023 № 24/23-п на проведение работ по сохранению Объекта, а именно устройство кровли, устройство фасада, устройство водосточной системы.

Также Службой в силу подпункта 14 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ проведено обследование и фотофиксация Объекта с составлением акта технического состояния Объекта от 11.07.2023 № 92, согласно которому наблюдается ухудшение состояние Объекта, а именно следы и запах гари, обрушение чердачного перекрытия (пункт 2.1), на некоторых участках крыши кровля отсутствует (подпункт «д» пункта 2.2).

Учитывая, что ухудшение физического состояния Объекта, а также проведение работ по его сохранению касаются Объекта в целом, а не только его второго этажа и крыши, Службой 02.08.2023 издан Приказ № 241 о приостановке доступа к Объекту в связи с ухудшением его физического состояния и на время проведения работ по его сохранению.

Полагая, что действия по приостановлению доступа ко всему объекту культурного наследия, расположенному по адресу: <...>, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что действия по приостановлению доступа ко всему объекту культурного наследия, расположенному по адресу: <...>, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Планета» на праве собственности принадлежит помещение 3 в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия регионального значения «Дом, в котором с 13 сентября 1919 года по 30 января 1920 года находился главный штаб партизанской армии ФИО3 и ФИО4», 1919-1920 гг. (далее - Объект).

Объект принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» в крае» и приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.09.2016 № 39940-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) под номером 241510319820005.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Во исполнение указанных положений приказом Службы от 12.04.2016 № 195 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Копия указанного приказа с копией утвержденного им охранного обязательства направлялась в адрес Заявителя письмом Службы от 12.04.2016 № 2-1242.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются, в том числе требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пунктам 1-3 статьи 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются в порядке, определенном данной статьей.

Доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона N° 73-ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Службой в адрес заявителя направлено письмо от 10.06.2016 № 2-2229, содержащее информацию об условиях доступа к Объекту, а именно - доступ к Объекту осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации Объекта, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной деятельности и обеспечивается собственником Объекта в первую среду каждого месяца с 10 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. на основании письменного или устного обращения граждан к собственнику Объекта.

В связи с непоступлением в адрес Службы мнения Заявителя в отношении указанных условий доступа к Объекту, они считаются принятыми (доказательств обратного суду не представлено).

Согласно статье 47.5 Закона № 73-ФЗ в интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Как следует из материалов дела в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ Службой обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Георг» выдано разрешение от 31.03.2023 № 24/23-п на проведение работ по сохранению Объекта, а именно устройство кровли, устройство фасада, устройство водосточной системы.

Также Службой в силу подпункта 14 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ проведено обследование и фотофиксация Объекта с составлением акта технического состояния Объекта от 11.07.2023 № 92, согласно которому наблюдается ухудшение состояние Объекта, а именно следы и запах гари, обрушение чердачного перекрытия (пункт 2.1), на некоторых участках крыши кровля отсутствует (подпункт «д» пункта 2.2).

Учитывая, что ухудшение физического состояния Объекта, а также проведение работ по его сохранению касаются Объекта в целом, а не только его второго этажа и крыши, Службой правомерно издан Приказ от 02.08.2023 № 241 о приостановке доступа к Объекту в связи с ухудшением его физического состояния и на время проведения работ по его сохранению.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что данным приказом приостановлен доступ к Объекту граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации их прав на доступ к культурным ценностям, популяризации Объекта, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной деятельности, условия которого предусмотрены письмом Службы от 10.06.2016 № 2-2229. При этом какой либо запрет для доступа сотрудникам организации заявителя либо иным лицам, взаимодействующим с заявителем в целях осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, ответчиком не вводился.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Приостановление доступа к Объекту культурного наследия, который устанавливался для реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности, никак не препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской деятельности, а также не влияет на его права в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановление и поддержание на надлежащем уровне его функционирования, необходимого для достижения уставных целей ООО «Планета» (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что фактически запрет для доступа сотрудникам организации заявителя либо иным лицам, взаимодействующим с заявителем в целях осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, ответчиком не вводился.

В соответствии со статьей 44 Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ его положения регулируют отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и направлены на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Учитывая изложенное, правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе связанные с доступом к объекту культурного наследия как к культурной ценности, а также в целях его популяризации и использования при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной деятельности, не относятся к сфере предпринимательской (экономической, коммерческой) деятельности и не влияют на права и обязанности лиц в указанной сфере.

Таким образом, решение Службы о приостановлении доступа к Объекту, указанное в Приказе № 241, не препятствует, не затрудняет и не ограничивает законную предпринимательскую или иную деятельность, в том числе по пользованию собственным имуществом заявителя.

В соответствии с подпунктом 11 статьи 9.2 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе установление требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения.

Как указано ранее, в силу статьи 47.5 Закона № 73-ФЗ в интересах сохранения объекта культурного наследия, включенного в реестр (его части), доступ к объекту культурного наследия может быть приостановлен на время проведения работ по сохранению объекта культурного наследия или в связи с ухудшением его физического состояния. Приостановление доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновление доступа к нему осуществляются по решению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ определено, что в отношении объектов культурного наследия регионального значения решения принимаются актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

В Красноярском крае региональным органом охраны объектов культурного наследия является Служба.

Служба осуществляет свою деятельность на основании Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 № 152-п (далее - Положение о Службе).

Пунктами 3.26, 3.27 Положения о Службе установлено, что к компетенции Службы относится установление условий доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), а также принятие решений о приостановлении доступа к объекту культурного наследия (его части) и возобновлении доступа к нему.

Таким образом, Приказ № 241 принят Службой в рамках ее компетенции, не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж