Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А27-4112/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27- 4112/2020
город Кемерово
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Территориального отдела в городе Белово и Беловском районе, Кемеровская область - Кузбасс, город Белово

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 319420500042183, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Белово

о привлечении к административной ответственности,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Белово и Беловском районе, Кемеровская область - Кузбасс, город Белово (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование обосновано тем, что в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Определением суда от 26.02.2020 дело принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 02.04.2020.

Определениями суда от 27.03.2020, 10.04.2020 в связи с принятием указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», дата заседания дважды переносилась судом.

Определением суда от 21.05.2020 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 09.06.2020.

В судебное заседание от 09.06.2020 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

ИП ФИО1 возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил, отзыва по существу требований не представил.

Копии определений суда от 26.02.2020, 27.03.2020, 10.04.2020, 21.05.2020 направленные по адресу регистрации ИП ФИО1, возвращены органом связи за истечением срока хранения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Суд приходит к выводу о надлежащем извещении ИП ФИО1

В судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15.06.2020 до 09 час. 00 мин.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.02.2020 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе поступили административные материалы из - Межмуниципального отдела МВД России «Беловский» исх. № 1623 от 07.02.2020 в отношении ИП ФИО1.

В ходе рассмотрения данных административных материалов при непосредственном обнаружении в 10.00 14.02.2020 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе по адресу: <...> установлено, что ИП ФИО1 в 12:40 06.02.2020 в магазине «Дым Дымыч», расположенном по адресу: <...>, осуществлял хранение жевательных никотинсодержащих смесей в пластмассовых коробочках, содержащих расфасованные в небольшие полиэтиленовые пакетики многоразового использования (согласно информации на упаковках) никотинсодержащие смеси без документов, подтверждающих их качество и безопасность - деклараций о соответствии реализуемой продукции требованиям Технических регламентов.

По результатам проверки должностным лицом административного органа 14.02.2020 составлен протокол № 58 по делу об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные нарушения, квалифицированные административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

В силу пунктов 1,2 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 15 указанного закона пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На пищевую продукцию и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, распространяются нормы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Как предусмотрено пунктами 1,2 статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:

1)непереработанной пищевой продукции животного происхождения;

2)специализированной пищевой продукции;

3)уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как предусматривает пункт 3.2 Решения от 09.12.2011 N 880 Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества «О принятии Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции, документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15.02.2015.

До указанной даты допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ИП ФИО1 в 12:40 час. 06.02.2020 осуществлял хранение никотинсодержащих продуктов в торговом зале магазина «Дым Дымыч» по адресу: <...>, а именно жевательные смеси:

1.ICEBERG MOJITO - изготовитель ООО «Север», г. Москва, дата изготовления 10.11.2019 — 8 пластиковых упаковок;

2.МАО Mamba - изготовитель ИП ФИО2. г. Ростов - на -Дону, дата изготовления: 26.11.2019 - 12 пластиковых упаковок;

3.ICEBERG Coca-Cola - изготовитель ООО «Север», г. Москва, дата изготовления 10.10.2019 - 4 пластиковых упаковки;

4.ICEBERG BERRIES - изготовитель ООО «Север», г. Москва, дата изготовления 10.10.2019 - 7 пластиковых упаковок;

5.ICEBERG LEMONADE - изготовитель ООО «Север», г. Москва, дата изготовления 10.11.2019 - 4 пластиковых упаковки;

6.ICEBERG ENERGI- изготовитель ООО «Север», г. Москва, дата изготовления 10.11.2019 - 4 пластиковых упаковки;

7.DRAGO Malina - изготовитель ООО «Сиблинг» г. Санкт-Петербург, дата изготовления 4.05.2019 - 6 пластиковых упаковок;

8.RED ARCTIC X STRONG - изготовитель ООО «Альфа» г. Самара, дата изготовления 09.11.2019 - 2 пластиковые упаковки;

9.RED COLA - изготовитель ИП ФИО3 г. Самара, дата изготовления 10.10.2019 - 5;

10.RED ORIGINAL - изготовитель ИП ФИО3 г. Самара, дата изготовления 23.09.2019 год – 5;

11.MAD PATALITI - изготовлено 23.11.2019 года ИП ФИО2. г. Ростов-на-Дону - 4 пластиковых упаковки.

Указанные жевательные никотинсодержащие смеси хранились в пластмассовых коробочках, содержащих расфасованные в небольшие полиэтиленовые пакетики многоразового использования (согласно информации на упаковках) никотинсодержащие смеси. Также согласно информации на упаковках данных никотинсодержащих смесей их следует помещать для употребления под верхнюю губу, то есть данное вещество поступает в организм человека употребляющего его.

Однако на упаковках отсутствует знак ЕАС, также отсутствуют документы подтверждающие безопасность выше перечисленных никотинсодержащих жевательных смесей, счета-фактуры, товарные накладные - не обеспечена прослеживаемость товара находящегося в обороте ИП ФИО1

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в ёмкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Как усматривается из вышеуказанного определения, не вся продукция, относящаяся к соответствии с ним к пищевой предназначена для употребления в пищу (например БАДы и жевательная резинка, закваски и стартовые культуры, пищевые добавки и ароматизаторы). Представляется, что определяющим для решения вопроса о пищевом/непищевом характере продукции является её потребление человеком, приводящее к взаимодействию с его организмом, причём пищевой ценности потребляемая продукция может и не иметь (например ароматизаторы).

Как следует из информационного письма Евразийской экономической комиссии №НВ-3122/1 от 20.12.2020 любая продукция, применяемая путем жевания или рассасывания, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно объектом технического регулирования ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента и должна находится в обороте с документами об оценке ее соответствия и маркировки единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, указанная выше жевательная никотинсодержащие продукция, реализуемая ИП ФИО1, должна иметь декларации о соответствии требованиям ТР ТС 021/2011, то есть документы, подтверждающие ее качество и безопасность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих факты выявленных нарушений, ИП ФИО1 не представлены.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении вмененного правонарушения выразилась в том, что им не был осуществлен должный контроль за безопасностью реализуемой пищевой продукции, в связи с чем были нарушены требований технических регламентов и правил при реализации пищевых продуктов, доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. На отягчающие административную ответственность обстоятельства административный орган не ссылается.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Также суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд назначает индивидуальному предпринимателю наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде минимального размера штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Учитывая, что изъятая по протоколу осмотра помещений, территорий от 06.02.2020 продукция не может находиться в обороте, то она подлежит передаче на уничтожение в соответствии со статьей 3.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 168-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: Кыргызстан, гор. Кара-Балта Кыргызской респ.; зарегистрирован по месту жительства: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ОГРНИП 319420500042183, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 20.05.2019) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Продукция, изъятая в ходе осмотра в соответствии с протоколом осмотра помещений, территорий от 06.02.2020, подлежит уничтожению.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

«Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: отделение Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32749000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140».


Судья Ю.Ю. Кормилина