Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А66-18780/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18780/2019
г.Тверь
26 февраля 2020 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод», г.Тверь,

к Муниципальному казенному учреждению культуры «Тверской городской архив», г.Тверь,

третьи лица: Архивный отдел Тверской области, г.Тверь,

Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, г.Тверь, Администрация города Твери , г. Тверь,

о признании незаконным отказа в принятии архива на безвозмездной основе и обязании принять на хранение документы,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод», г.Тверь (далее – заявитель, Общество) в лице конкурсного управляющего Селищева А.Ю. обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению культуры «Тверской городской архив», г.Тверь (далее – ответчик, Учреждение), в котором просит признать незаконным отказ №153/11 от 15.11.2019 в принятии архива на безвозмездной основе и обязать ответчика безвозмездно принять на хранение от Общества документы по личному составу в количестве 254 единиц хранения за период с 2002, 2004-2019 г.г.

Определением от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Архивный отдел Тверской области, Управление по культуре, спорту и делам молодежи администрации города Твери, Администрация города Твери.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения, не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Согласно представленным письменным отзывам Учреждение и Архивный отдел Тверской области возражают против удовлетворения заявленных требований. Иные третьи лица позицию по делу не выразили.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 17.08.2015 по делу № А66-4904/2013 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением суда от 18.12.2017 конкурсным управляющим утвержден Селищев А.Ю.

На основании статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) конкурсный управляющий обратился к ответчику с заявлением от 25.04.2019 о принятии на хранение документов по личному составу в количестве 254 единицы.

Письмом от 17.05.2019 № 68/05 Учреждение сообщило Обществу о готовности принять документы на хранение на основании договора.

Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с требованием об обязании Учреждения принять на хранение документы по личному составу безвозмездно.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.10.2019 в удовлетворении требований отказано на том основании, что заявитель не указал в заявлении от 25.04.2019, что требует принять документы в архив безвозмездно, а, следовательно, Учреждение ему в этом не отказывало.

Общество 24.10.2019 повторно обратилось к Учреждению с заявлением о принятии архива на безвозмездной основе.

Письмом от 15.11.2019 № 153/11 Учреждение сообщило Обществу о готовности принять документы за 2002, 2004-2019 г.г. в количестве 254 ед.хр. на договорной основе в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 «Об архивном дела в Российской Федерации» (далее – Закон об архивном деле). К письму приложен проект договора о приёме на временное хранение документов по личному составу с указанием цены договора – 484 420,50 руб.

Не согласившись с отказом Учреждения принять документы по личному составу на безвозмездной основе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации урегулированы Законом об архивном деле.

В соответствии с о статьей 3 Закона об архивном деле архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пункт 9 названной статьи понимает учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Согласно пункту 10 статьи 23 указанного закона при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 названного закона документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Исходя из пункта 10 статьи 23 Закона об архивном деле законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и муниципальных архивов.

В соответствии со статьей 4 Закона об архивном деле органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Таким образом, Законом 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

Учреждение создано в соответствии с Постановлением Главы администрации города Твери от 16.05.2008 № 1342 «О создании муниципального учреждения культуры «Тверской городской архив», Постановлением Главы администрации города Твери от 21.12.2011 № 2397 «Об изменении типа Муниципального учреждения культуры «Тверской городской архив». В соответствии с пунктом 2.1 Устава Учреждения предметом его деятельности является осуществление функций по реализации политики в сфере архивного дела и оказание муниципальных услуг гражданам и источникам комплектования Учреждения, расположенным на территории муниципального образования «город Тверь».

Целью создания учреждения является организация хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда города Твери, являющегося составной частью Архивного фонда Тверской области и Российской Федерации (пункт 2.2 Устава).

Одним из основных видов деятельности Учреждения является временное хранение документов по личному составу негосударственных организаций города Твери, ликвидированных в результате банкротства, на договорной основе, при наличии свободных площадей в архивохранилищах Учреждения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области.

Из пункта 3.9 положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, применимого и к обществам с ограниченной ответственностью, следует, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности следует, что при отсутствии договорных отношений с архивом на муниципальные архивы возложена обязанность принять на хранение у ликвидируемого негосударственного юридического лица документы по личному составу его работников.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.10.2016 N 305-ЭС16-4927 по делу N А40-146059/2014, исходя из положений статьи 18 Конституции Российской Федерации, судам следует признавать допустимым возложение на архив обязанности по приему и хранению документов по личному составу исходя из территориального принципа (по месту нахождения ликвидируемой организации). Также отмечена недопустимость уклонения публично-правовых образований от хранения имеющих социальное предназначение документов по личному составу, гарантирующих бывшим работникам возможность реализации права на подтверждение сведений об их трудовых отношениях.

Согласно пункту 17 статьи 3 Закона об архивном деле упорядочение архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 N 19 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 06.03.2007 за номером 9059), архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При этом документы по личному составу принимаются в государственный и муниципальный архив по согласованным ЭПК описям дел, документов.

Судом установлено, что Общество не имело с Учреждением договорных отношений и заявило о передаче на хранение только документов по личному составу работников.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава Общества.

Отсутствие соответствующего договора в данном случае не препятствует возложению на ответчика обязанности принять от истца спорные документы, утверждение ответчика о том, что оказание услуг по хранению в рассматриваемом случае должно осуществляться на возмездной основе, противоречит Закону о банкротстве, который не предусматривает выплату учреждениям архива вознаграждение за хранение.

Указывая на то, что документы по личному составу могут быть приняты на хранение только на основании возмездного договора об оказании услуг по хранению архивных документов, ответчик не сослался на нормы Закона об архивном деле, предусматривающие принятие таких документов на платной основе.

То обстоятельство, что муниципальный архив предназначен для хранения документов муниципальный предприятий, также не является законным основанием для отказа в приеме документов на бесплатной основе, поскольку в силу подпункта 22 статьи 16 Закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по формированию и содержанию муниципального архива, и неисполнение данного требования закона не освобождает муниципальные архивы от исполнения обязанности по принятию документов на хранение.

Обеспечение сохранности и доступности документов по личному составу ликвидируемой организации обеспечивает трудовые и пенсионные права работников этой организации, т.е. отвечает цели создания ответчика как архивного учреждения.

Таким образом, оспариваемый отказ Учреждения является незаконным и нарушает экономические права и интересы Общества, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на него обязанности безвозмездно принять на хранение от Общества документы по личному составу в количестве 254 единиц хранения за период с 2002, 2004-2019 г.г. в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей взыскиваются судом с ответчика в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения культуры «Тверской городской архив» (г.Тверь, ОГРН 1086952015611, ИНН 6950085525) в принятии на безвозмездной основе документов по личному составу общества с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод», выраженный в письме от 15.11.2019 № 153/11.

Обязать Муниципальное казённое учреждение культуры «Тверской городской архив» (г.Тверь, ОГРН 1086952015611, ИНН 6950085525) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу безвозмездно принять на хранение документы по личному составу общества с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод» в количестве 254 единиц хранения за период с 2002, 2004-2019 г.г.

Взыскать с Муниципального казённого учреждения культуры «Тверской городской архив» (г.Тверь, ОГРН 1086952015611, ИНН 6950085525) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тверской стекольный завод» (г.Тверь, ОГРН 1026900507061, ИНН 6901007852) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова