Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А19-2619/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2619/2020

«23» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №32 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, <...>)

о взыскании 10 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №32 (далее – ответчик, МБОУ Г. Иркутска СОШ №32) о взыскании финансовых санкций в размере 10 500 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице за отчетные периоды - май 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года.

Представитель Управления Пенсионного фонда заявленные требования поддержал.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя ответчика.

Исследовав заявление, имеющиеся в материалах дела документы и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляют в органы пенсионного фонда соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление данных сведений к страхователю могут быть применены финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что в Управление Пенсионного фонда по каналам электронной связи МБОУ Г. Иркутска СОШ №32 в установленный законом срок представлены формы СЗВ-М с типом "исходная" за отчетные периоды – май 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, что подтверждается извещениями о доставке.

Как указал заявитель, им была проведена сверка двух видов отчетности за отчетный период 2017 год по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в результате которой были выявлены расхождения. В данной связи в адрес МБОУ Г. Иркутска СОШ №32 по телекоммуникационным каналам связи 14 мая 2019 года было направлено уведомление об устранении расхождений в отчетности 2017 года, которое согласно копии реестра документов в тот же день было получено страхователем.

Положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, позволяют не применять к страхователю финансовые санкции, в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

МБОУ Г. Иркутска СОШ №32 дополнительные сведения по форме СЗВ-М "доп." за май 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, октябрь 2017 года и ноябрь 2017 года были представлены в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью лишь 30.05.2019, то есть за пределами предусмотренного законом пятидневного срока. Данное обстоятельство подтверждается извещениями о доставке и протоколами проверки.

Факты совершенного страхователем правонарушения зафиксированы в актах от 01.07.2019 №№ 048S18190017858, 048S18190017859, 048S18190017860, 048S18190017861, 048S18190017862, 048S18190017863.

На основании актов проверки заместителем начальником Управления Пенсионного фонда 07 августа 2019 года приняты решения №№ 048S19190019134, 048S19190019135, 048S19190019136, 048S19190019137, 048S19190019138, 048S19190019139 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов на общую сумму 10 500 руб. 00 коп.

Требованиями от 06.09.2019 №№ 048S01190024545, 048S01190024546, 048S01190024547, 048S01190024548, 048S01190024549, 048S01190024550 должнику предложено добровольно уплатить суммы штрафных санкций в срок до 24.09.2019.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ввиду неуплаты в добровольном порядке штрафа Управление Пенсионного фонда на основании приведенной нормы закона обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении МБОУ Г. Иркутска СОШ №32 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, за май 2017 года, июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, октябрь 2017 года и ноябрь 2017. Факты нарушения срока представления сведений зафиксированы в актах проверки от 01.07.2019 и должником не оспорены.

Названные действия МБОУ Г. Иркутска СОШ №32 содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций, предусмотренных Законом №27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд принимает во внимание, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с нарушением срока предоставления сведений, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания. Также суд учитывает, что ответчик является учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность, финансируемым за счет бюджетных средств.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций до 1500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая размер подлежащей взысканию финансовой санкции и исходя из имущественного положения должника, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает возможным снизить государственную пошлину до 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №32, расположенного по адресу: 664075, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 1500 руб. 00 коп. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова