Решение от 31 января 2017 г. по делу № А74-15475/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-15475/2016
31 января 2017 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирское радио» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирское радио» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

От общества в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором ответчик согласился с заявленными требованиями и указал, что в настоящее время нарушение обществом устранено.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирское радио» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 126014 сроком действия с 29.12.2014 до 29.12.2019.

Письмом от 14.11.2016 № РШ-ПЗЗ-14071 Федеральное агентство связи проинформировало управление о том, что обществом не представлены в установленные сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 года.

21.11.2016 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества составлен протокол № АП-24/9/1591 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что предпринимательская деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания осуществляется обществом с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 126014, а именно: в нарушение пунктов 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41(далее – Порядок № 41), пункта 10 требований лицензии № 126014.

Копия протокола вручена законному представителю общества в день составления протокола, что подтверждается подписью данного лица в документе. В протоколе директор общества указал, что сведения за 3 квартал 2016 года не поданы им в установленный срок вследствие высокой нагрузки, недостающие сведения обязуется направить в ближайшее время по почте.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении общества направлены управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 упомянутого Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.1.1.2, 5.1.4.2, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, приказами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», от 25.12.2012 № 1400 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (действовал на дату вынесения протокола об административном правонарушении), положением от 03.08.2015 № 29 об обособленном подразделении – Территориальном отделе в г. Абакан Енисейского управления Роскомнадзора, утверждённого руководителем управления 03.08.2015, должностным регламентом главного специалиста-эксперта ФИО1, утверждённым руководителем управления 31.07.2013, приказом от 20.02.2013 № 46-К, пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением действующего законодательства.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления управлением не нарушены. Процедура возбуждения управлением дела об административном правонарушении арбитражным судом проверена и признана соблюдённой, обществом не оспаривается.

Оценив приведённые управлением доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2 и 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования – совокупность требований, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

В пункте 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В пункте 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень № 87), предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии.

В соответствии с пунктом 11 Перечня № 87 лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицензия № 126014, выданная обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включает в себя лицензионные условия, в пункте 10 которых содержится обязанность по представлению сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктами 1, 2, 3 Порядка № 41 установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее – форма).

В случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчёт кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме или на бумажных носителях.

Оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчётный период, представляет сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась.

В случае, если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что обществом в установленный срок (не позднее 31.10.2016) не представлены в Федеральное агентство связи сведения за 3 квартал 2016 года о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. По состоянию на 31.10.2016 общество имело действующую лицензию, и обязано было выполнять лицензионные требования и условия, в том числе касающиеся предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей).

На основании изложенного арбитражный суд считает, что управлением установлен факт осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поэтому бездействие общества содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, от него не зависящим.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом установленных правил и норм законодательства о связи, в материалы дела не представлено.

Арбитражный суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что общество не доказало принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований лицензионного законодательства и совершение нарушения по независящим от него причинам, следовательно, вина общества в совершении правонарушения является установленной.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что состав правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества заявителем доказан.

Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по настоящему делу не истёк.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершённого административного правонарушения, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, арбитражным судом не установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 упомянутой статьи).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

При определении вида административного наказания арбитражный суд полагает необходимым учесть, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (иного управлением не доказано).

Кроме того, совершённое обществом правонарушение не связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо имущественного ущерба.

Управление в дополнениях от 28.12.2016 не обозначило свою позицию относительно назначения обществу конкретного вида административного наказания, полагало возможным оставить данный вопрос на усмотрение суда.

Обстоятельства, смягчающие, исключающие или отягчающие административную ответственность, управлением не указаны и арбитражным судом не установлены.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, позицию административного органа, учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые, факт признания обществом правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и исходя из принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирское радио», г. Абакан, зарегистрированное в качестве юридического лица 03.06.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Бова