Решение от 29 января 2021 г. по делу № А05-13726/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13726/2020
г. Архангельск
29 января 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН <***>; адрес: 165650, <...>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165650, <...>)

о признании недействительным решения,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, фонд) № 039S19200008781 от 26.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 09.12.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом.

Ответчик представил копии материалов проверки, отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласился. Фонд полагает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка обжалования. Кроме того фонд ссылается на то, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), прекратила свое действие в связи с изданием и вступлением в законную силу с 27.07.2020 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о прядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», в связи с чем учреждение правомерно привлечено к ответственности в размере, установленном законом.

Рассмотрев довод ответчика об оставления заявления учреждения без рассмотрения, суд признает его необоснованным, поскольку нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не предусмотрено соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Оснований для оставления заявления без рассмотрения в соответствии со статьей 148 АПК РФ судом не установлено.

В связи с изложенным, спор подлежит рассмотрению по существу.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

15.02.2018 учреждение представило в фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года (исходная форма).

В ходе сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и данных, содержащихся в расчетах за 2017 года, представленных страхователем в налоговый орган, фондом выявлены расхождения, в связи с чем в адрес страхователя фондом было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 14.08.2020. Данное уведомление получено заявителем по телекоммуникационным каналам связи 17.08.2020.

21.08.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2017 год на 1 застрахованное лицо, в отношении которого отчетность ранее не представлялась.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за 2017 год, фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2020 № 039S18200008209.

Из содержания акта следует, что учреждением нарушен пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период – 2017 год в отношении одного застрахованного лица представлены несвоевременно.

С данным актом учреждение не согласилось и представило в фонд возражения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 26.11.2020 фонд вынес решение № 039S19200008781 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решением фонда, управление обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что исходные сведения за 2017 год были представлены учреждением в установленный законом срок.

В соответствии с абзацем вторым пункта 39 Инструкции № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Аналогичная норма содержится в абзаце 2 пункта 40 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что учреждением откорректированные сведения формы СЗВ-М за 2017 год в отношении одного застрахованного лица представлены 21.08.2020, то есть на четвертый день после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (17.08.2020), содержащего выявленные несоответствия. Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за 2017 год направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки устранены страхователем в установленный срок, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 № 27-ФЗ.

Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона № 27-ФЗ, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, решение фонда № 039S19200008781 от 26.11.2020 подлежит признанию недействительным.

Стороны в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ненормативный правовой акт – решение № 039S19200008781 от 26.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова