Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А19-604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-604/2021

05.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Муниципальному казенному учреждению Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» (666034, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 3000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (далее – заявитель, ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципальному казенному учреждению Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» штрафных санкций в размере 3000 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетные период – июль октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не обеспечили, дополнительных документов не направили.

Ответчик отзыв не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

В судебном заседании 24.02.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 03.03.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, лица, участвующие в деле не явились, заявлений ходатайств не заявили, дополнительных документов не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» (далее – МКУ Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности МКУ Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, в отношении 1 и 3 застрахованных лиц.

Согласно актам от 22.07.2020г. № 048S182000214532, № 048S182000214533, № 048S182000214534, № 048S182000214535 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 15.08.2019, 15.11.2019, 16.12.2019, 16.03.2020 сроке, сведения:

- по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 05.08.2019г. на 9 застрахованных лиц. Так же за период – июль 2019 года в Управление Пенсионного фонда по ТКС 30.04.2020г. были представлены формы СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за июль 2019 года;

- по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 06.11.2019г. на 9 застрахованных лиц. Так же за период – октябрь 2019 года в Управление Пенсионного фонда по ТКС 30.04.2020г. были представлены формы СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2019 года;

- по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 04.12.2019г. на 9 застрахованных лиц. Так же за период – ноябрь 2019 года в Управление Пенсионного фонда по ТКС 30.04.2020г. были представлены формы СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года;

- по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 02.03.2020г. на 14 застрахованных лиц. Так же за период – февраль 2020 года в Управление Пенсионного фонда по ТКС 30.04.2020г. были представлены формы СЗВ-М (дополняющая) на 3 застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за февраль 2020 года;

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов решениями ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО от 19.08.2020г. № 048S19200025170, № 048S19200025171, № 048S19200025172, № 048S19200025174 МКУ Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 за период июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 3000 руб. 00 коп.

Требованиями от 08.09.2020г. №048S01200024435, №048S01200024434, №048S01200024433, №048S01200024432, направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 3000 рублей до 28.09.2020.

В установленные сроки требование не исполнено, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неисполнением ответчиком требований, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В развитие пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВМ).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года истекал 15.08.2019, 15.11.2019, 16.12.2019, 16.03.2020.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что в Управление пенсионного фонда Учреждением 05.08.2019, 06.11.2019, 04.12.2019, 02.03.2020 года в виде электронного документа была направлена исходная форма СЗВ-М на 9, 9, 10 и 14 застрахованных лиц за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается протоколами проверки, согласно которым сведения о застрахованных лицах СЗВ-М были приняты Управлением.

28.04.2020г. ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО в адрес Учреждения направило Уведомление об устранении ошибок.

В целях устранения ошибок МКУ Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» 30.04.2020г. были направлены дополняющие форма СЗВ-М (дополняющая) за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года в отношении 9 , 9, 10 и 14 застрахованных лиц за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, что так же подтверждается протоколами проверки.

Указанное обстоятельство не оспаривается Пенсионным фондом.

Иными словами, сведения по форме СЗВ-М за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда 30.04.2020г., представляли собой исправленную Учреждением отчетность.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены Учреждением в установленный законодательством срок.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО вынесены решения от 19.08.2020г. № 048S19200025170, № 048S19200025171, № 048S19200025172, № 048S19200025174 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 3000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей в настоящее время Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017г. № 45549), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32).

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции № 766н, согласно которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В связи с направлением 28.04.2020г. пенсионным фондом уведомления об обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях, страхователем в пенсионный фонд посредством электронного документооборота 30.04.2020г. представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года на 1, 1, 1, 3 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходных формах отражены не были.

Таким образом, подав 30.04.2020г. дополняющую форму СЗВ-М за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, МКУ Шелеховского района «Единая дежурно-диспетчерская служба» реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений в пятидневный срок после получения уведомления.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Учреждение исправило допущенные ошибки, выявленные органом пенсионного фонда, до истечения пятидневного срока, у Управления Пенсионного фонда в любом случае отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанное обстоятельство подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

При таких обстоятельствах, Управлением Пенсионного фонда не доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления страхователем сведений за июль, октябрь, ноябрь 2019г., февраль 2020 года, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требования ГУ УПФ РФ в Шелеховском районе ИО о взыскании штрафных санкций удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко