Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А58-5752/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5752/2021
31 мая 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.08.2021, без номера,

к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Муниципальному казенному учреждению «Управление делами» городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 16.07.2021 исх. № 8897-ДГ и предписания от 19.07.2021 № 38,

при участии в деле Муниципального казенного учреждения «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.12.2021, выданной сроком до 31.12.2022,

ДГТИ ОА г. Якутска – ФИО3 по доверенности № 56 от 23.12.2021, выданной сроком до 31.12.2022,

Окружной администрации г. Якутска – ФИО3 по доверенности № 374 от 29.12.2021, выданной сроком до 31.12.2022,

МКУ «Управление делами» городского округа «Город Якутск» - ФИО3 по доверенности № 65/УД от 06.05.2022, выданной сроком до 31.12.2022,,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,,

установил:

Акционерное общество Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» (далее – заявитель, ФАПК «Якутия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение от 09.03.2022), к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ДГТИ ОА г. Якутска), Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Управление делами» городского округа «Город Якутск» (МКУ «Управделами») со следующими требованиями:

- о признании недействительным решения Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ГО г. Якутск от 16.07.2021 исх. № 8897-ДГ об отказе на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

-о признании недействительным предписания от 19.07.2021 № 38, выданное Окружной администрацией ГО «г. Якутск», Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ГО г. Якутск, МКУ «Управление делами» городского округа «город Якутск»;

-об обязании Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ГО г. Якутск выдать разрешение на установку рекламной конструкции (рекламное панно) размером 1700 см. х 8000 см. по адресу: <...>.

В обоснование требований заявитель указал, что указанные в оспариваемом решении от 16.07.2021 исх. № 8897-ДГ факты, не свидетельствует о мотивированности решения и не позволяют сделать вывод о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки.

Заинтересованными лицами представлены отзывы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя. В отзывах и пояснениях указали, что заявителю было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ввиду несоответствия внешнего архитектурного облика сложившейся застройке городского округа «Город Якутск»; несоответствие рекламной конструкции размером 17 000 х 8 000 м.м., расположенной на фасаде здания, архитектурному облику сложившейся застройки выражается в нарушении рекламной конструкцией визуального восприятия здания, расположенного в центральной части города, в приоритетной территории внешнего архитектурного и художественного облика городского округа «Город Якутск». Предписание №38 о демонтаже рекламной конструкции от 19.07.2021г. вынесено в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» и Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 19.10.2016 N 300п «Об утверждении Положения о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципального казенного учреждения «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (далее МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск»).

Третьим лицом не представлены пояснения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, с учетом дополнений.

Представитель третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.05.2021 ФАПК «Якутия» обратилось в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ГО г. Якутск с заявлением № 4577-ДГ на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно площадью 136 кв.м, (высота 800 см., ширина 1700 см.) по адресу: <...>.

15.07.2021 ФАПК «Якутия» установило спорную рекламную конструкцию по адресу: <...>, в соответствии с поданной заявкой.

В ответ на заявление от 31.05.2021 № 4577-ДГ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации ГО г. Якутск представил обществу письмо от 16.07.2021 исх. № 8897-ДГ, в котором выразило отказ в выдаче испрашиваемого разрешения на основании пункта 4 части 15 статьи 19 ФЗ «О рекламе». Отказ в выдаче разрешений мотивирован тем, что размещение данной конструкции нарушит архитектурный облик сложившейся застройки городского округа «город Якутск».

19.07.2021 Муниципальное казенное учреждение «Аппарат Департамента Градостроительства» Городского Округа «Город Якутск» вынесло предписание № 38 о демонтаже рекламной конструкции на основании п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без разрешения уполномоченного органа.

С вынесенным решением от 26.07.2021 и предписанием от 19.07.2021 заявитель не согласен, считает действия по отказу заявителю в выдаче разрешений незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов (пункт 14 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением Окружной администрации № 136 от 01.07.2013 утвержден Административный регламент (далее - регламент) предоставления муниципальной услуги» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск», который определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 1.3 Регламента отраслевой орган Администрации, обеспечивающий проведение процедур, связанных с выдачей разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск» - Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска

Ответственное структурное подразделение Департамента - отдел городской среды.

Казенное учреждение, осуществляющее выполнение отдельных работ в целях обеспечения реализации полномочий Окружной администрации города Якутска по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск» - муниципальное казенное учреждение «Аппарат Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры» городского округа «город Якутск».

В соответствии с пунктом 2.2.1. регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Ответственным муниципальным казенным учреждением Администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент.

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.4.1. регламента является: - выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; - отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины отказа;- аннулирование разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины аннулирования; - отказ в аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с указанием причины отказа.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет до 30 рабочих дней с момента получения Департаментом полного комплекта документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирования таких разрешений (п.2.5.1. регламента). При этом, в случае представления заявления через ГАУ «МФЦ РС(Я)», срок предоставления муниципальной услуги увеличивается на 3 рабочих дня ( п. 2.5.3. регламента).

Пункт 2.7.2. регламента определяет перечень документов, обязательных для предоставления заявителем, вне зависимости от основания для обращения за предоставлением услуги: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя (в случае обращения представителя. При обращении посредством ЕПГУ прикладывается документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса с приложением файла открепленной усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или нотариуса в формате SIG); 2) документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя (предоставляется в случае личного обращения в уполномоченный орган). При обращении посредством ЕПГУ, сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в Единой системе идентификации и аутентификации.

Согласно требования, изложенного в пункте 2.7.3. регламента в заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должны быть указаны (Приложение N 1): фамилия, имя, отчество (последнее здесь и в дальнейшем - при наличии) заявителя или наименование организации; фамилия, имя, отчество, должность руководителя организации; - фамилия, имя, отчество доверенного лица, осуществляющем согласование документов; юридический и почтовый адреса с указанием номеров телефона, факса, адреса электронной почты, по которым должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления; индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН); основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН); основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (далее - ОГРНИП); сведения об адресе (месте) установки и эксплуатации рекламной конструкции; сведения о типе предполагаемой к установке и эксплуатации рекламной конструкции; сведения об изготовителе рекламной конструкции; сведения о собственнике или ином законном владельце недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция; личная подпись и дата.

К заявлению о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 2.7.4. регламента) прилагаются: 1) запрос о предоставлении услуги, содержащий сведения о заявителе, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (в случае обращения через ЕПГУ заполняется с помощью интерактивной формы в карточке услуги на ЕПГУ); 2) проектная документация рекламной конструкции; 3) эскиз рекламной конструкции; 4) нотариально удостоверенное согласие собственника недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (в случае если имущество передано уполномоченному лицу); 5) нотариально удостоверенное согласие собственника (-ов) недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции (в случае, если заявитель не является единоличным собственником имущества); 6) нотариально удостоверенный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в рекламной конструкции, которая присоединяется к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме); 7) договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (для всех рекламных конструкций за исключением случаев: а) когда заявитель является собственником рекламной конструкции и единоличным собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция; б) когда заключен договор по итогам проведения торгов в случае присоединения рекламной конструкции к имуществу, находящемуся в государственной (муниципальной) собственности. 8) правоустанавливающие документы на объект, к которому присоединяется рекламная конструкция (в случае, если право не зарегистрировано в ЕГРН).

Как следует из материалов дела, заявителем к обращению за разрешением от 31.05.201 были приложены необходимые документы в соответствии с Регламентом №136, в связи чем оснований, предусмотренных разделом 2.11. регламента для отказа в приеме документов со стороны административного органа не установлено.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.12.2. регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа, в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, определяющими типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Рассмотрев, представленные заявителем документы, Департамент пришел к выводу о том, что установка и эксплуатация рекламной конструкции в заявленном месте нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа «город Якутск».

В соответствии с п. 4.1.2 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск» (далее - Правила), утвержденных Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 24.04.2013 №135-НПА (ред. от 23.12.2020) , рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

Согласно пункту 3.6.3 Правил настенные панно - рекламные конструкции среднего или большого формата, размещаемые на плоскости стен зданий или сооружений в виде конструкций, состоящих из каркаса, информационного поля и элементов крепления, либо изображения, непосредственно нанесенного на поверхность стены. Настенные панно не должны закрывать значительную часть фасадов зданий, остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление.

Таким образом, требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Якутска устанавливаются настоящими Правилами и нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьках, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект).

При этом решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 30.12.2020 № 396п «О создании комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск» в целях выработки единых требований к средствам наружной рекламы и информации, формирования положительного влияния наружной рекламы и информации на архитектурно-градостроительный облик зданий иа территории городского округа «город Якутск» образована Комиссия по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск», утверждено Положение о комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск».

Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок формирования состава, деятельности, организации работы, полномочия, функции и задачи Комиссии по вопросам размещения средств наружной рекламы и информации в городском округе «город Якутск» (далее - Комиссия) по рассмотрению заявлений на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заявлений о согласовании установки информационных конструкций на территории городского округа «город Якутск», заявлений о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск».

В соответствии с пунктом 1.2.Комиссия является постоянно действующим координирующим органом, образованным Окружной администрацией города Якутска.

В соответствии с п. 2.2 Положением №396п в задачи Комиссии входит рассмотрение вопросов о соответствии установки и эксплуатации рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Согласно п. 2.3 Положением №396п 2.3.В целях реализации поставленной задачи Комиссия осуществляет следующие функции:


2.3.1.проводит заседания по рассмотрению вопросов о соответствии установки и эксплуатации рекламных конструкций, установки информационных конструкций в заявленном месте внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа «город Якутск». На свои заседания Комиссия в случае необходимости приглашает лиц (представителей), обратившихся с соответствующими заявлениями, уполномоченных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации представителей собственников многоквартирных жилых домов, нежилых зданий (в случае установки и эксплуатации рекламных конструкций, установки информационных конструкций на многоквартирных жилых домах, нежилых зданиях), депутатов Якутской городской Думы от соответствующих избирательных округов, на территории которых предполагается установка и эксплуатация рекламных конструкций, установка информационных конструкций;

2.3.2.принимает решения о возможности (невозможности) установки и эксплуатации рекламных конструкций, установки информационных конструкций в заявленном месте, о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск», оценивая их соответствие основным требованиям к средствам наружной рекламы и информации, утвержденными Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе», распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 августа 2016 года №1343р «Об утверждении Порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, на территории городского округа «город Якутск» и вносимых в нее изменений», постановлением Окружной администрации города Якутска от 01 июля 2013 года №136п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск», постановлением Окружной администрации города Якутска от 23 мая 2016 №124п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Предоставление согласования дизайн-проекта информационной конструкции, подлежащей установке и эксплуатации на территории городского округа «город Якутск», а также нормативного правового акта Якутской городской Думы от 16 июня 2011 года №2-НПА «Правила благоустройства городского округа «город Якутск».

В соответствии с пунктом 3.4 Положения Комиссия по результатам рассмотрения вопросов о соответствии установки и эксплуатации рекламных конструкций, установки информационных конструкций принимает одно из следующих решений:

1)о согласовании заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заявления о согласовании установки информационной конструкции, заявления о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск»:

2)об отказе в согласовании заявления;

3)о приостановке согласования заявления.

По итогам рассмотрения вопросов о соответствии установки и эксплуатации рекламных конструкций, установки информационных конструкций секретарем Комиссии составляются протокол заседания Комиссии, который утверждается председателем Комиссии.

При принятии решения об отказе в согласовании заявления на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заявления о согласовании установки информационной конструкции, заявления о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск» секретарь заседания Комиссии в протоколе указывает причину отказа.

Решение о приостановке согласования или отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, установку информационной конструкции и внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск» должно быть мотивировано и принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе», распоряжением Окружной администрации города Якутска от 10 августа 2016 года №1343р «Об утверждении Порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, на территории городского округа «город Якутск» и вносимых в нее изменений», постановлением Окружной администрации города Якутска от 01 июля 2013 года №136п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск», постановлением Окружной администрации города Якутска от 23 мая 2016 №124п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги Окружной администрацией города Якутска «Предоставление согласования дизайн-проекта информационной конструкции, подлежащей установке и эксплуатации на территории городского округа «город Якутск», а также нормативного правового акта Якутской городской Думы от 16 июня 2011 года №2-НПА «Правила благоустройства городского округа «город Якутск».

Состав Комиссии но вопросам размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа «город Якутск» включает:

-главный архитектор городского округа «город Якутск», председатель;

-начальник Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, заместитель председателя;

-главный специалист сектора городской среды муниципального казенного учреждения «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск», секретарь.

Члены Комиссии:

-начальник» Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска;

-начальник отдела городской среды Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска; депутат Якутской городской Думы (по согласованию);

-представитель Управления архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) (по согласованию);

-представитель Координационного совета по предпринимательству при Главе городского округа «город Якутск» (по согласованию).

Как следует из материалов дела, 07.06.2021 Комиссией рассмотрен вопрос выдачи разрешения н установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, заявитель: АО ФАПК «Якутия».

В соответствии с протоколом от 07.06.2021 комиссия пришла к следующим выводам:

-Отказать в согласовании заявления на основании пп. 4 п. 15 ст. 19 «Наружная реклама и установка рекламных конструкций» Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 №38-Ф3, а именно в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа «город Якутск».

-Согласно пункту 4.1.2 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 24.04.2013 № 135-НПА «Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «город Якутск», рекламные конструкции, установленные на территории города Якутска, должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

-Несоответствие архитектурному облику сложившейся застройки, в связи с размещением рекламной конструкции размером 17000x8000 мм. на фасаде здания, расположенного по вышеуказанному адресу, заключается в нарушении визуального восприятия фасада здания, образуемой рекламной конструкцией, крупными габаритами, визуально нарушаемыми масштаб здания, расположенного в центральной части города Якутска.

-Данная рекламная конструкция нарушает архитектурный облик магистральной улицы города Якутска и ухудшает перспективу центральной улицы Дзержинского, имеющих особое градостроительное значение и являющихся туристическим (гостевым) маршрутом к которому предъявляются повышенные требования в части размещения рекламных конструкций с учетом сохранения архитектурного облика города.

-Рекомендовать представить дизайн-макет рекламной конструкции в виде медиа-фасада с учетом размера рекламного поля не более 1000x2000 мм.

Оценив представленное заключение - протокол от 07.06.2021, суд приходит к следующему выводу.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки» законодательно не закреплено и носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В связи с этим при решении вопроса о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение о нарушении внешнего архитектурного облика сложившийся застройки городского округа «город Якутск» спорной рекламной конструкцией принято уполномоченным органом по принятию решений на предмет нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа – Комиссией, с соблюдением требований Положения, основания отказа мотивированы, а также изложены рекомендации по устранению выявленных нарушений, что нашло отражение в протоколе от 07.06.2021.

Из оспариваемого отказа от 16.07.2021 следует, что в основу положено решение Комиссии, заключение Комиссии полностью отражено в его содержании. Департамент учел совокупность условий размещения спорной рекламной конструкции и установил нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, поскольку уполномоченный орган - Комиссия пришла к выводу, что установка спорной рекламной конструкции нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки г. Якутска, соответственно у заинтересованного лица отсутствовали какие-либо основания для переоценки данного основания для отказа в выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что решение вопроса о соответствии рекламной конструкции, места ее установку внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования относится к компетенции Департамента, выводы последнего о несоответствии спорной рекламной конструкции архитектурному облику сложившейся застройки, обществом не опровергнуты, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной соответствует закону и надлежащим образом мотивировано.

Рассмотрев доводы заявителя о несоответствии закону Предписания №38 от 19.07.2021, суд также не находит оснований для признания его недействительным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 21. ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Положения о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск» разработано в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе», Уставом городского округа «город Якутск».

Положение о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск» (далее - Положение) определяет порядок выявления, демонтажа, транспортировки, хранения и уничтожения средств наружной рекламы, размещенных в нарушение требований законодательства.

Положение распространяет свое действие в отношении средств наружной рекламы (далее - СНР), установленных самовольно, срок разрешений которых истек, а также разрешения которых аннулированы либо признаны недействительными.

Установка и эксплуатация без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации СНР без разрешения, срок действия которого не истек, он подлежит демонтажу на основании предписания, выданного первым заместителем главы городского округа «город Якутск».

Выявление самовольно установленных и иных размещенных в нарушение законодательства СНР, а также обеспечение направления предписаний об их демонтаже осуществляются уполномоченным органом - муниципальным казенным учреждением «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск» (далее - МКУ «СИРиК»).

Согласно п 1.1. устава муниципального казенного учреждения «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» Муниципальное казенное учреждение «Аппарат Департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» (в дальнейшем - «Учреждение») создано путем изменения типа Муниципального автономного учреждения «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 143208581/143501001) на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 10 мая 2011 года№ 775р.

Таким образом, учитывая отсутствие у ФАПК «Якутия» разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции, Предписание №38 о демонтаже рекламной конструкции от 19.07.2021 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» и Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 19.10.2016 N ЗООп «Об утверждении Положения о демонтаже средств наружной рекламы на территории городского округа «город Якутск».

При изложенных обстоятельствах, судом не установлено нарушений оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя; требования ФАПК «Якутия» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ; излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 19.08.2021 №3387, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному казенному учреждению «Управление делами» городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения от 16.07.2021 исх. № 8897-ДГ, предписания от 19.07.2021 № 38, отказать.

Возвратить Акционерному обществу Финансовая агропромышленная корпорация «Якутия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 19.08.2021 №3387.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.