Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А56-67822/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67822/2018
26 июля 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  19 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  26 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Сириус инвест" (адрес: 192071, Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 47, литер. А, пом. 7Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, литер. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия


при участии

- от заявителя: ФИО2 – доверенность от 03.05.2018, 

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 04.10.2018,   



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус инвест" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением

- о признании незаконным бездействия Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Комитет), выразившееся в не выявлении и не включении объекта недвижимости (торгового центра) (кадастровый номер 47:16:0101005:2400 общей площадью 5279.3 кв. м., расположенного по адресу:Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>) и функционально используемого для размещения Торгового центра «Набережный», в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год,,

- об обязании Комитета включить в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018г., указанный объект,

- об обязании Комитета направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

- об обязании Комитета разместить измененный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018г, на своём официальном сайте.

11.07.2018 в арбитражный суд поступил отзыв Комитета, согласно которому Комитет против удовлетворения требований Общества возражал.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало, представило суду возражения на отзыв Комитета.

Комитет в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 04.06.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 19.07.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит объект торговли (торговый центр) (далее - Здание), назначение: нежилое, общая площадь 5279,3 кв. м., адрес (местоположение) Здания: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>, кадастровый номер 47:16:0101005:2400.

Торговый центр расположен на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности. Свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2015 серии 47-АВ № 635386, запись регистрации 47-47/020-47/020/014/2015-722/2.

Комитетом определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год (далее - Перечень), в который указанное Здание, принадлежащее Обществу, включено не было.

23.03.2018 Общество, полагая, что при формировании Перечня Комитетом - исполнительным органом государственной власти Ленинградской области, уполномоченным на определение вида фактического зданий для целей налогообложения, было допущено бездействие в виде не включения Здания в Перечень, что, как указывает Общество, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Комитет с просьбой об устранении ошибки при формировании Перечня на 2018г, путём включения в Перечень спорного объекта недвижимости.

В ответ на обращение (исх. № НИ/01/ТЦК от 19.03.2018) Комитет сообщил, что внесение изменений в части включения в Перечень вышеуказанного объекта не предоставляется возможным, в виду того, что Общество самостоятельно не предоставило в Комитет в период с 10.12.2017 по 31.12.2017 сведения об указанном объекте, поставленном на кадастровый учет 10.12.2017.

Полагая бездействие Комитета неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При оценке правомерности заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно п. 1, 2 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) и помещений в них определяется как кадастровая стоимость имущества, с учетом особенностей установленных ст. 378.2 НК РФ.

Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1, 2 и 4 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, может  принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

В силу ст. 3-1 областного закона Ленинградской области от 25.11.2003 № 98-оз «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пп. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу абз. 1 п. 14 Постановления Правительства Ленинградской области от 26.01.2016 № 6 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - порядок) на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), а также актов обследования Леноблкомимущество в течение 30 календарных дней определяет перечень зданий (строений, сооружений) и помещений, который утверждается правовым актом Правительства Ленинградской области не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу.

22.05.2017 из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Комитет в рамках формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год поступили актуальные сведения об отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) расположенных на территории Ленинградской области.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.03.2018 №  99/2018/85873216 объект недвижимости, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>; поставлен на государственный кадастровый учет 10.12.2017 с присвоением кадастрового номера 47:16:0101005:2400.

В период с 10.12.2017 по 31.12.2017 сведения от заинтересованных лиц об указанном объекте недвижимости в Администрацию Ленинградской области не поступили.

В силу п. 10 ст. 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Кроме того, что Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.11.2017 № 488 (далее - перечень).

Таким образом, Комитет не является уполномоченным органом на принятие решения о включения объектов недвижимости в Перечень зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

Вместе с тем, у Правительства Ленинградской области отсутствуют правовые основания для внесения изменений в указанное постановление в части включения нежилого здания с кадастровым номером 47:16:0101005:2400 в перечень.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания бездействия Комитета незаконным, основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Обществом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пп. 3 п. 7 ст. 378.2 НК РФ перечень опубликован 27.11.2017 на официальном сайте Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что объект недвижимости с кадастровым номером 47:16:0101005:2400 поставлен на государственный кадастровый учет 10.12.2017, Общество в силу п. 4 ст. 198 АПК РФ должно было подать исковое заявление не позднее 11.03.2017.

В свою очередь Общество только 19.03.2018 направило заявление в Комитет об определении вида фактического использования здания и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с не включением объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.

Таким образом, Обществом пропущен срок подачи искового заявления в суд без уважительной причины.

Исходя из изложенного, арбитражный суд усматривает в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ наличие самостоятельного основания для отказа в заявленных требованиях ввиду пропуска срока обращения с таким заявлением в суд.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.