Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А07-14702/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14702/2020
г. Уфа
25 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания Катковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВТОРИНДУСТРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453103, <...>; адрес для корреспонденции: <...>, офис 4к)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450006, <...>)

третьи лица:

- ООО РО «Эко-Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453239, РБ, Ишимбайский район, километр 5-И (автодорога Ишимбай-Красноусольск ТЕ, адм.здание, кабинет 14)

- Общество с ограниченной ответственностью "Эко-Сити" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453200, Республика Башкортостан, район Ишимбайский, территория автодорога Ишимбай-Красноусольск, км 5, этаж 1),

- Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: ул. Менделеева, 148, Уфа, <...>),

о признании незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выраженное в письме №30/9897 от 26.06.2020 года,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

ООО "Вториндустрия" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, Минэкологии РБ, административный орган), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО РО "Эко-Сити", о признании незаконным решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выраженное в письме №30/9897 от 26.06.2020 года.

Определениями суда от 17.09.2020, 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Эко-Сити", Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Минэкологии РБ требования не признал, в удовлетворении просит отказать по доводам, изложенным в отзыве и поддержанными представителем в судебном заседании.

ООО РО "Эко-Сити" требования заявителя считает обоснованными, доводы, изложенные в отзыве поддержал.

ООО "Эко-Сити" в судебном заседании по требованиям заявителя возражал.

Южно-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования письменно позицию не изложило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

ООО РО "Эко-Сити" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности № 3 Республики Башкортостан на основании соглашения № 2/2018 от 23.04.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности № 3, заключенном между ООО РО "Эко-Сити" и Минэкологии РБ. Предметом данного соглашения является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

Между ООО "Вториндустрия" и ООО РО "Эко-Сити" заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов № 9-3 от 14 апреля 2020 г., в соответствии с условиями которого ООО "Вториндустрия" обязалось осуществлять деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов, принятых от Регионального оператора, а Региональный оператор обязался передавать ТКО ООО "Вториндустрия" и оплачивать услуги по захоронению ТКО.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан ООО "Вториндустрия" было направлено письмо № 30/9897 от 26 июня 2020 года, в котором Минэкологии РБ: сообщает о принятом решении исключить полигон твердых коммунальных отходов ГО г. Стерлитамак, эксплуатирующей компанией которого является ООО "Вториндустрия", из территориальной схемы; указываетООО РО "Эко-Сити" на необходимость с 29 июня 2020 года направления потока отходов, ранее направляемого па полигон ТКО ООО "Вториндустрия", на полигон твердых коммунальных отходов Ишимбайского района, эксплуатирующей организацией которого является ООО "Эко-Сити".

Заявитель, посчитав решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, выраженное в письме № 30/9897 от 26.06.2020 года незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Минэкологии РБ является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, наделенным, согласно Положению о министерстве природопользования, и экологии Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200, полномочиями по осуществлению управления, регулирования, контроля и надзора в области государственного управления фондом недр в части участков недр местного значения.

Вопросы недропользования, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, обозначены в статьях 4 и 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ о недрах). В частности, к ведению субъектов Российской Федерации относятся:

- принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

- составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;

- согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

- установление порядка пользования участками недр местного значения;

- обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

ООО"Региональныйоператор"Эко-Сити" осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 3 №2/2018 от 23.04.2018г.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (далее - Правила обращения с ТКО) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Пунктом 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ установлено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Действующая на сегодняшний день в Республике Башкортостан Территориальная схема утверждена приказом Минэкологии РБ от 30.12.2019 №1198п. Приказ Минэкологии РБ зарегистрирован в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции 25.02.2020 №14767 и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".

Как указано выше, ООО РО "Эко-Сити" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности № 3 Республики Башкортостан на основании соглашения № 2/2018 от 23.04.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности № 3, заключенном между ООО РО "Эко-Сити" и Минэкологии РБ. Предметом данного соглашения является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности Регионального оператора.

Между ООО "Вториндустрия" и ООО РО "Эко-Сити" заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов № 9-3 от 14 апреля 2020 г., в соответствии с условиями которого ООО "Вториндустрия" обязалось осуществлять деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов, принятых от Регионального оператора, а Региональный оператор обязался передавать ТКО ООО "Вториндустрия" и оплачивать услуги по захоронению ТКО.

Полигон ТКО в ГО г. Стерлитамак отражен в Территориальной схеме как объект захоронения ТКО под именем ООО "Вториндустрия" (таблица 5.2 "Сведения об объектах размещения ТКО, внесенных в ГРОРО"; приложение №6 к территориальной схеме). Полигон ТКО в ГО г. Стерлитамак включен в государственный реестр объектов размещения отходов под № 02-00124-З-00006-090118, приказом Росприроднадзора от 09.01.2018 №6.

В адрес Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступило предостережение Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о недопустимости нарушения обязательных требований №03/1126 от 19.06.2020 в части соблюдения схемы потоков отходов и сведений об объектах обращения с отходами, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утвержденной приказом Минэкологии РБ от 30.12.2019 №1198п.

Согласно данному предостережению полигон твердых коммунальных отходов ГО г. Стерлитамак (эксплуатирующая компания ООО "Вториндустрия") имеет остаточную вместимость 18177,3 тонн (1,9%).

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан направлено ООО "Вториндустрия", для исполнения ООО РО "Эко-Сити" письмо № 30/9897 от 26 июня 2020 года, согласно которому региональному оператору указано в связи с исключением полигона твердых коммунальных отходов ООО "Вториндустрия" из территориальной схемы с 29 июня 2020 года предусмотреть поток отходов, ранее направляемый на данный полигон, на полигон твердых коммунальных отходов Ишимбайского района, эксплуатирующей организацией которого является ООО "Эко-Сити".

Как следует из отзыва Минэкологии РБ и представленных в материалы дела документов, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан проводит работы по внесению изменений в территориальную схему с учетом полученного предостережения, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем") на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения общественных слушаний размещен проект приказа Минэкологии РБ "Л внесении изменений в приказ Минэкологии РБ от 30.12.2019 № 1198п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан". По результатам общественного обсуждения Министерство приступило к доработке проекта Приказа. Указанная информация размещена на официальном сайте Министерства (http://ecology.bashkortostan.ru).

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов. Общество в порядке статьи 65 АПК РФ не обосновало, в чем именно заключается нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ВТОРИНДУСТРИЯ" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина