Решение от 25 января 2026 г. АС Республики Мордовия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6555/2025
город Саранск
26 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, Дивеевский район, п. Орешки)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе № 4257-исх от 27.07.2025 в удовлетворении его заявления № 4078-вхк от 10.07.2025,

и возложении обязанности по переводу земельный участок с кадастровым номером 13:23:1212001:995 в границы населенного пункта г. Саранск путем повторного рассмотрения его заявление № 4078-вхк от 10.07.2025,

при участии:

индивидуального предпринимателя ФИО1,

от администрации городского округа Саранск – ФИО2, представителя по доверенности № 27-Д от 25.04.2025 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации городского округа

Саранск (далее – Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе № 4257-исх от 27.07.2025 в удовлетворении его заявления № 4078-вхк от 10.07.2025, и возложении обязанности по переводу земельный участок с кадастровым номером 13:23:1212001:995 в границы населенного пункта г. Саранск путем повторного рассмотрения его заявление № 4078-вхк от 10.07.2025.

В судебном заседании заявитель свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:1212001:995 площадью 10 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, городской округ Саранск, севернее п. Пушкино.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 02.12.2025 в отношении данного земельного участка установлена категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

09.07.2025 ИП ФИО1 подал в Администрацию заявление (входящий № 4078-вхк от 10.07.2025) о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в границу населенного пункта г. Саранск с целью жилищного строительства и постоянного проживания с установлением или изменением вида разрешенного использования земельного участка для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), из категории сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с невозможностью использовать земельный участок по назначению с установленной в соответствии с ЕГРН категорией – земли сельскохозяйственного назначения, в связи с непосредственной близостью (10 метров) от земельного участка с кадастровым номером 13:23:1212001:995 с категорией «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Письмом № 4257-исх от 24.07.2025 Администрация сообщила, что предоставленный заявителю земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и может использоваться исключительно для

производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, так как находится за границей населенного пункта.

Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта приведет к «подмене» способа предоставления, а также к изменению разрешенного использования земельного участка с «ведения личного подсобного хозяйства» (за границами населенного пункта) на «индивидуальное жилищное строительство», предоставляемого только льготным категориям граждан, либо публично с торгов, а также повлечет за собой необходимость внесения изменений в генеральный план городского округа, отображающий границы населенных пунктов и необходимость развития систем коммунальной, транспортной, и социальной инфраструктур на включенной в состав населенного пункта территории.

Учитывая вышеизложенное, изменение категории земли земельного участка с кадастровым номером 13:23:1212001:995 неправомерно.

Полагая, что действия Администрации, выразившиеся в отказе в удовлетворении его заявления о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в границу населенного пункта г. Саранск и изменении его категории, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из содержания статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем

территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Пункт 10 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 12.03.2009 № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» уполномоченный исполнительный орган Республики Мордовия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Республики Мордовия (далее – уполномоченный исполнительный орган) рассматривает ходатайства и прилагаемые документы о переводе земельных участков, находящихся в собственности Республики Мордовия, и земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, из одной категории земель в другую.

В части 2 статьи 4.1 данного Федерального закона № 191-ФЗ предусмотрено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о

включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя – физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью закона, не допускается (часть 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ).

В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1); 2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (пункт 2).

Как видно из материалов дела, 10.07.2025 ИП ФИО1 подал в Администрацию в соответствии с требованиями части 4 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ мотивированное заявление о включении земельного участка в границы г. Саранска.

Заявление также соответствовало требованиям части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку в нем указаны: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Между тем, отказав в удовлетворении заявления ИП ФИО1, Администрация не провела обязательные мероприятия, указанные в части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, а именно не провела общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта, не подготовила и не направила в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта.

В связи с этим заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По мнению суда, соразмерной правовосстановительной мерой будет являться возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 № 4078-вхк от 10.07.2025 в соответствии с частью 5 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ.

12.10.2025 при обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Администрации в ИП ФИО1 10 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконными действия администрации городского округа Саранск, выразившиеся в изложенном в письме № 4257-исх от 27.07.2025 отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 № 4078-вхк от 10.07.2025.

Обязать администрацию городского округа Саранск повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 № 4078-вхк от 10.07.2025 в соответствии с частью 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, Дивеевский район, п. Орешки) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Александров