Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А50-2592/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2592/2022
03 июня 2024 года
город Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 28 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Окуловой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моревой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (618270, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (614015, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Пермский край в лице Администрации Губернатора Пермского края

о взыскании убытков в размере 20 766 246 руб. 46 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 04.03.2024, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности №1 от 10.01.2023, предъявлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности № 13 от 31.01.2024, предъявлен паспорт.

от третьих лиц: не явились, извещены. 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнерго-Комфорт» (далее –  истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (с учетом замены ненадлежащего ответчика в порядке статьи 47 АПК РФ) с требованием о взыскании 20 766 246 руб. 46 коп. убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Пермский край в лице Администрации Губернатора Пермского края.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал. Ссылаясь на положения статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец считает доказанной совокупность условий для взыскания с ответчика убытков (выпадающих доходов), возникших у общества в результате установления Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края необоснованных (заниженных) нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории 12 климатического района Пермского края.

Ответчик, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, с требованиями истца не согласен по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, в которых указал, что признание недействующим нормативного правового акта, регулирующего объем подлежащего оплате коммунального ресурса, не является основанием для освобождения потребителя от оплаты поставленного ресурса и возложения таких обязательств на орган исполнительной власти; доказательств невозможности получения платы с потребителей либо получения платы в меньшем размере, чем полагалось, не представлено; расчет убытков не доказан: нормативы применимы только в отсутствие показаний приборов учета и рассчитаны для определенных категорий потребителей (проживающих в определенных категориях домов), таким образом, использование в расчете всего объема выработанной и отпущенной тепловой энергии неправомерно; кроме того, в расчетах истца использованы некорректные данные, необоснованно применены нормативы от 2017 и 2019 года, не указаны дома и материалы стен, из которых построены эти дома, в то время как указанные характеристики имеют принципиальное значение для применения верных нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов; также ответчик указал, что в связи с осуществлением организацией регулируемой деятельности суммы выпадающих доходов, недополученных обществом в связи с пересмотром нормативов, будут учтены организации в последующих периодах регулирования, с учетом анализа фактически понесенных затрат за отчетный период.

Третье лицо, Администрация Губернатора Пермского края, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому считает, что совокупность условий для применения к ответчику такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, истцом не доказана, просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, что в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данных лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Теплоэнерго-Комфорт» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги по отоплению жилых помещений в одноэтажных и многоэтажных (до 5 этажей) домах до 1999 года постройки включительно, и 4-5 этажных домах после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича, со стенами из дерева, смешанных и других материалов в Гремячинском городском округе Пермского края.

Приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133, от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 12 климатическом районе (Гремячинский городской округ, Чусовской городской округ) на территории Пермского края.

Решением Пермского красного суда от 30.04.2021 по делу № 3а-70/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 по делу №66а-2837/2021, признаны не действующими со дня принятия нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых домов), расположенных в 12 климатическом районе (Гремячинский городской округ, Чусовской городской округ) на территории Пермского края, в отношении многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, утвержденные Приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133 (в редакции приказа от 25.12.2020 № 46-02-04-72) и от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149 (в редакции приказа от 25.12.2020 № 46-02-04-72).

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 30.04.2021 по делу №3а-70/2021приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 14.02.2022 № 46-02-04-14 внесены изменения в нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории 12 климатического района Пермского края, утвержденные приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149, от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133.

Нормативы потребления, утвержденные приказом Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 14.02.2022 № 46-02-04-14, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 10.04.2019.

Ссылаясь на то, что при применении в период с апреля 2019 по май 2021 года пониженных нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных домов ООО «Теплоэнерго-Комфорт» не получало в полном объеме дохода от отпущенной потребителям тепловой энергии, полагая, что в результате установления Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края необоснованных нормативов потребления данной коммунальной услуги у общества возникли убытки, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069, 1082 ГК РФ вред (убытки), причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», разъяснено, что критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2020 № 804-п функции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в сфере разработки и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме переданы Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 N 631-п, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также является органом, уполномоченным на разработку и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, разработки региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, органом, уполномоченным на представление интересов Пермского края по иску о взыскании убытков, причиненных в связи с установлением незаконных нормативов потребления коммунальных услуг, является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе отопления, закреплен в Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306).

Согласно пункту 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных ресурсов утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом ранее, в период с апреля 2019 по май 2021 года истец являлся теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по отоплению жилых помещений в одноэтажных и многоэтажных (до 5 этажей) домах до 1999 года постройки включительно, и 4-5 этажных домах после 1999 года постройки со стенами из камня, кирпича, со стенами из дерева, смешанных и других материалов в Гремячинском городском округе Пермского края.

Приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133, от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов, расположенных в 12 климатическом районе (Гремячинский городской округ, Чусовской городской округ) на территории Пермского края.

Решением Пермского красного суда от 30.04.2021 по делу № 3а-70/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 по делу №66а-2837/2021, признаны не действующими со дня принятия нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых домов), расположенных в 12 климатическом районе (Гремячинский городской округ, Чусовской городской округ) на территории Пермского края, в отношении многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки, утвержденные Приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133 (в редакции приказа от 25.12.2020 № 46-02-04-72) и от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149 (в редакции приказа от 25.12.2020 № 46-02-04-72).

Общие последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены (тарифного решения), а также норматива потребления коммунальных услуг определены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление N 63).

Как разъяснено в пункте 2 Постановления № 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 7 Постановления N 63, в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной, и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса.

Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности в полном объеме.

Иными словами, соответствующая компенсация в последующем периоде имеет место при фактическом несении расходов, не учтенных при формировании тарифа и выявленных по итогам расчетного периода. В данном случае фактический дисбаланс доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

В рассматриваемом случае во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу №3а-70/2021 Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края был издан приказ от 14.02.2022 № 46-02-04-14, которым внесены изменения в нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных (жилых) домов на территории 12 климатического района Пермского края, утвержденные приказами Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 16.12.2019 № СЭД-24-02-46-149, от 27.11.2019 № СЭД-24-02-46-133.

С применением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных приказом от 14.02.2022 № 46-02-04-14, регулирующим органом произведен расчет выпадающих доходов, недополученных обществом в связи с пересмотром нормативов. По расчету ответчика, сумма недополученных доходов составила 14 263,22 тыс. руб.

Указанная величина выпадающих доходов распределена Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края с учетом требований пункта 13 Основ ценообразования, пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (вместе с «Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации»), а также приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения»

Так, согласно представленному в материалы дела экспертному заключению на 2023 год, выпадающие доходы организации, недополученные по причине пересмотра нормативов в 2019-2021 годах, признаны регулирующим органом экономически обоснованными в размере 14 263,22 тыс. руб.

В целях не превышения предельного роста платы граждан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 в расчет тарифов на 2023 год включена сумма 4 754,41 тыс. руб. Оставшаяся сумма подлежит к учету в следующих периодах регулирования.

Согласно экспертному заключению на 2024 год выпадающие доходы организации, недополученные из-за пересмотра нормативов в 2019-2021 годах, в целях не превышения предельного роста платы граждан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 в расчет тарифов на 2024 год включена сумма 1 900,0 тыс. руб. Оставшаяся сумма подлежит к учету в следующих периодах регулирования.

Кроме того, согласно представленным ответчиком расчетам выпадающих доходов, при установлении тарифов на 2023 год обществу дополнительно учтены недополученные доходы в сумме 4 754,41 тыс. руб.; при установлении тарифа на 2024 год дополнительно учтены недополученные доходы в сумме 1 900 тыс. руб.

В связи с осуществлением организацией регулируемой деятельности суммы недополученных доходов, зафиксированные в экспертных заключениях, будут учтены организации в последующих периодах регулирования, с учетом анализа фактически понесенных затрат за отчетный период.

Истец возражений против подобного способа возмещения выпадающих доходов не заявил. Напротив, согласно имеющемуся в материалах дела письму ООО «Теплоэнерго-Комфорт» исх. № 1874 от 23.11.2022, ознакомившись с экспертными заключениями Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края по результатам экспертизы предложений по установлению долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества на 2023-2027 годы, истец выразил свое согласие на установление с 01.12.2022 тарифа в размере 2303,81 руб./Гкал.

Таким образом, предложенный регулирующим органом способ возмещения выпадающих доходов мерами тарифного регулирования по правилам пункта 13 Основ ценообразования истцом реализован.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для взыскания с Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края выпадающих доходов в денежном выражении в виде убытков отсутствуют.

Указание в пункте 7 Постановления Пленума ВС РФ N 63 на возможность компенсации имущественных потерь поставщика посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ) не является безусловным основанием для взыскания убытков в порядке статьи 15 ГК РФ при установлении судом факта возмещения (компенсации) поставщику расходов в ином порядке.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                      И.А. Окулова