Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А23-5305/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-5305/2018
29 октября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ермак" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249028, <...>)

к прокуратуре Боровского района Калужской области (249010, Калужская область, <...>)

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Прокуратуры Калужской области (248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального унитарного предприятия "Ермолинские тепловые сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249027, <...>) и Администрации муниципального образования "Городское поселение "Город Ермолино" Боровского района Калужской области (ИНН <***>, 249027, Калужская область, Боровский район, г.Ермолино, ул.1 Мая, д.4)

о признании недействительным представления от 23.05.2018 № 7-101-18/253, при участии в судебном заседании до перерыва: от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 10.04.2017;

от заинтересованного лица (прокуратуры Боровского района) - представителя ФИО4, удостоверение от 18.08.2015 ТО № 199631;

от заинтересованного лица (прокуратуры Калужской области) - представителя ФИО4 по доверенности от 23.08.2018 № 50;

от третьего лица (МУП "Ермолинские тепловые сети") - представителя ФИО5 по доверенности от 24.07.2018,

после перерыва:

от заявителя - директора ФИО6 на основании решения от 21.10.2016 № 5, представителя ФИО7 по доверенности от 10.04.2017;

от заинтересованного лица (прокуратуры Боровского района) - представителя Изотенковой Н.Э, удостоверение от 18.08.2015 ТО № 199631;

от заинтересованного лица (прокуратуры Калужской области) - представителя ФИО4 по доверенности от 23.08.2018 № 50;

от третьего лица (МУП "Ермолинские тепловые сети") - директора ФИО8 на основании распоряжения от 20.02.2018 № 36-к,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ермак" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Ермак") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к прокуратуре Боровского района Калужской области о признании недействительным представления от 23.05.2018 № 7-101-18/253.

Определением суда от 27.07.2018 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Ермолинские тепловые сети" (далее - МУП "ЕТС").

Определением суда от 15.08.2018 к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Калужской области, к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Городское поселение "Город Ермолино" Боровского района Калужской области.

Представители общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель прокуратуры Боровского района Калужской области и прокуратуры Калужской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - МУП "ЕТС" также просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Администрация муниципального образования "Городское поселение "Город Ермолино" Боровского района Калужской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в поступившем в суд отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

В судебном заседании 22.10.2018 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв на 29.10.2018.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В адрес Прокуратуры Боровского района Калужской области 24.04.2018 поступило обращение директора МУП "ЕТС" ФИО8 по вопросу соблюдения

жилищного законодательства в части содержания общего имущества многоквартирных домов ООО "УК "Ермак", в котором заявитель просил обязать общество принять общедомовое имущество, а именно общедомовые приборы учета тепловой энергии.

Прокуратурой Боровского района Калужской области в рамках полномочий, предоставленных статьями 21-22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения требований в части обслуживания общего имущества в многоквартирном доме в деятельности общества.

В результате проведенной проверки установлено, что 01.10.2013 между МУП "ЕТС" и ООО "УК "Ермак" заключено соглашение, согласно которому МУП "ЕТС" обязалось разработать проектно-сметную документацию и установить приборы учета тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Ермак". Указанные обстоятельства по соглашению МУП "ЕТС" выполнены, что подтверждается актами допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, подписанными в том числе представителями ООО "УК "Ермак". С момента установки общедомовой прибор учета является общим имуществом многоквартирного дома.

ООО "УК "Ермак" в нарушение положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "г" пункта 10, подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащая эксплуатация общедомовых приборов учета тепловой энергии (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), установленных МУП "ЕТС", не обеспечена. В нарушение требований пункта 27 Правил № 491 техническая документация на указанные общедомовые приборы учета от МУП "ЕТС" обществом не принята.

В целях устранения выявленных нарушений Прокуратурой Боровского района Калужской области 23.05.2018 директору ООО "УК "Ермак" выдано представление № 7-101-18/253 об устранении нарушений жилищного законодательства.

В представлении указано, что согласно Жилищному кодексу Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161). По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме ( часть 2 статьи 162). Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества дома и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных Правительством Российской Федерации (части 2,3 статьи 162).

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включается в том числе внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г" пункта 10), соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт "ж" пункта 10). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к" пункта 11). Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в том числе документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета (подпункт "а(1)" пункта 24). Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27).

Таким образом, действующим жилищным законодательством мероприятия по обеспечению надлежащей эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, которые возложены на лиц, ответственных за содержание многоквартирного жилого дома.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Бездействие ООО "УК "Ермак" при содержании общего имущества в многоквартирном доме может повлечь его поломку, истечение срока поверки, что в свою очередь повлечет необходимость оплаты собственниками коммунальной услуги по отоплению исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента.

Выявленные нарушения законодательства стали возможны вследствие неверного толкования обществом положений жилищного законодательства, повлекли нарушение прав граждан - собственников жилых помещений на надлежащее содержание общего имущества, что недопустимо и подлежит устранению, а виновные лица - наказанию в дисциплинарном порядке.

Прокуратура Боровского района Калужской области в данном представлении потребовала:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

2.О дате и времени рассмотрения представления предварительно уведомить прокуратуру района для принятия участия в его рассмотрении.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В случае применения мер дисциплинарного воздействия направить копию документа о наказании виновных лиц вместе с ответом на представление.

4.О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменной форме не позднее месяца с момента его получения.

Не согласившись с указанным представлением ООО "УК "Ермак", обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Закона).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Таким образом, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, если орган или должностное лицо, в отношении которых вынесено представление, считают, что это представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для

принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Из анализа правовых норм статей 1, 21, 22 Закона о прокуратуре следует, что прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами.

Именно в компетенции прокуратуры по выявлению нарушений закона и прав граждан во всех сферах государственной и общественной жизни, прежде всего, и заключаются особенности прокурорского надзора как особого вида государственно-властной надзорной деятельности.

В данном случае основанием проведения проверки послужило обращение директора МУП "ЕТС" ФИО8

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Оспариваемое представление от 23.05.2018 адресовано директору ООО "УК "Ермак".

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении, о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию

приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

В части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В пункте 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке, вводу в эксплуатацию и надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В силу части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 01.07.2013 ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно- техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Вместе с тем, названная норма не прекращает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке, вводу в эксплуатацию и надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом ввод прибора учета в эксплуатацию является неотъемлемой частью процедуры установки прибора учета, ее завершающим этапом.

Как следует из материалов дела, решением Городской Думы МО "Городское поселение "Город Ермолино" от 07.08.2013 выделены денежные средства МУП "ЕТС" в сумме 1 134 000 руб. на возвратной основе для установки приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах и разработки проектной документации.

07.08.2013 между Администрацией МО "Городское поселение "Город Ермолино" и МУП "ЕТС" заключен договор о предоставлении вышеуказанной субсидии.

01.10.2013 между МУП "ЕТС" и ООО "УК "Ермак" заключено соглашение, по условиям которого в целях исполнения требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" МУП "ЕТС" за свой счет, силами подрядной организации, обязуется в срок до 30.11.2013 разработать проектно-сметную документацию и установить 13 приборов учета тепловой энергии и теплоносителей на находящиеся в управлении ООО "УК "Ермак" многоквартирные дома, расположенные по адресу:

- <...>; - <...>;

- <...> (2 штуки);

- <...>; - Калужская область, Боровский район, г.Ермолино, ул.1-ое Мая, д.2;

- <...>; - <...>; - <...>; - <...>; - <...>:

- <...>; - <...>.

ООО "УК "Ермак" в свою очередь, обязуется перечислить в срок до 01.07.2014 на расчетный счет МУП "ЕТС" денежные средства на разработку проектно- сметной документации и установку проборов учета тепловой энергии и теплоносителей на вышеуказанные многоквартирные дома в сумме 767 000 руб.

В силу пункта 1.3 соглашения сдача результатов работ МУП "ЕТС" и приема его ООО "УК "Ермак" производится в соответствии с действующим законодательством и оформляется актами по форме КС-2, КС-3, подписанные обеими сторонами.

Решением Городской Думы МО "Городское поселение "Город Ермолино" от 02.10.2013 № 55 "О принятии в муниципальную собственность и включении в казну МО "Городское поселение "Город Ермолино" имущества" решено принять в муниципальную собственность МО "Городское поселение "Город Ермолино" и включить в муниципальную казну МО "Городское поселение "Город Ермолино" модульный узел (тип № 2) коммерческого учета тепловой энергии в количестве 28 единиц. Исключить из казны вышеуказанное имущество и передать его безвозмездно по акту приема-передачи МУП "ЕТС" для установки в многоквартирных домах, согласно Приложения № 1, в котором в том числе указаны многоквартирные дома под управлением ООО "УК "Ермак".

После установки МУП "ЕТС" вышеуказанных приборов учета тепловой энергии, МУП "ЕТС" и ООО "УК "Ермак" в двустороннем порядке были подписаны акты допуска в эксплуатации узла учета тепловой энергии у потребителя по адресам, указанным в Приложение № 1 соглашения от 01.10.2013.

Акты о приемке выполненных работ также были подписаны последними 31.01.2014 по списку домов, указанных в соглашении от 01.10.2013.

Письмом от 06.04.2018 № 45 МУП "ЕТС" обратилось в ООО "УК "Ермак" с просьбой направить в адрес предприятия представителя для подписания акта приема-передачи технической документации на общедомовые приборы учета.

Письмом от 20.01.2018 № 31 ООО "УК "Ермак" указало на отсутствие возможности выполнить требование МУП "ЕТС", ввиду чего предприятие было вынуждено обратиться в компетентные органы.

В силу положений статей 64 (часть 1), 65 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом названной статьи, суд приходит к выводу о том, что общество, независимо от действий собственников многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Специальной процедуры принятия прибора учета в состав общего имущества многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, в силу вышеназванных норм права вопреки доводам заявителя общедомовой прибор учета с момента его установки включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

С момента выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией именно она в силу закона является полномочным представителем собственников помещений во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями и лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями во всех правоотношениях, охватываемых понятием "управление многоквартирным домом".

В связи с изложенным, с момента установки спорных общедомовых приборов учета у общества возникла обязанность по их надлежащей эксплуатации.

Ссылка ООО "УК "Ермак" на решение Городской Думы МО "Городское поселение "Город Ермолино" Калужской области от 04.07.2018 № 53 "О выделении денежных средств из бюджета МО "Городское поселение "город Ермолино" МУП "ЕТС" в виде субсидии на поверку 28 приборов учета отопления МКД в сумме 300 000 руб., не принимается судом во внимание, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора.

При этом, суд считает необходимым отметить, что из пояснений представителя МУП "ЕТС" следует, что данная субсидия была выделана предприятию ввиду уклонения ООО "УК "Ермак" от обязанности по надлежащей эксплуатации общедомовых приборов учета тепловой энергии, а без проведения поверки данных приборов учета тепловой энергии на собственников жилых помещений в многоквартирном доме будет возложена обязанность по оплате услуги по отоплению исходя из норматива потребления с применением повышающего коэффициента, что приведет к нарушению прав граждан.

Таким образом, уклонение общества от содержании общего имущества в многоквартирном доме в части обеспечения надлежащей эксплуатации приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "УК "Ермак", привело к необоснованному расходованию средств из муниципального бюджета.

В силу подпункта а(1)) пункта 24 Правил № 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя в том числе и документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки.

Согласно пункта 27 Правил № 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм права заявителем не принята техническая документация на вышеуказанные приборы учета тепловой энергии от МУП "ЕТС".

При этом, доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего жилищного законодательства, в связи чем оснований для признания его недействительным не имеется.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Поскольку содержащееся в представлении Прокуратуры Боровского района Калужской области от 23.05.2018 № 7-101-18/253 требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности и в случае применения мер дисциплинарного воздействия направить копию документа о наказании виновных лиц вместе с ответом на представление не носит императивный характер, суд также признает оспариваемое предписание в указанной части не нарушающим права общества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ермак" о признании недействительным представления прокуратуры Боровского района Калужской области от 23.05.2018 № 7-101-18/253 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова