Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А60-24920/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24920/2018
07 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Самохваловой рассмотрел дело №А60-24920/2018 по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***> ) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 о признании незаконным предписания заместителя Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 20 марта 2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельною законодательства Российской Федерации,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности №08-17/578


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным предписания заместителя Главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 от 20 марта 2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельною законодательства Российской Федерации.

От УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

От заявителя поступили дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

От заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые были приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 18.01.2018 в Межмуниципальный отдел по Артемовскому, Режевскому городским округам Управления Росреестра по Свердловской области поступило заявление граждан - жителей многоквартирного пятиэтажного жилого дома N 35 по ул. Ленина в г. Реж от 17.01.2018 (вх. N 027-20-1/11) о нарушении земельного законодательства ООО "А-Инвест" с просьбой провести проверку, в котором было указано, что ООО "А-Инвест" вдоль универмага отсыпали участок несколькими Камазами земли, занимая фактически участок, принадлежащий вышеуказанным гражданам, уничтожив зеленые насаждения, в том числе березы и газон, принадлежащие жителям многоквартирного жилого дома N 35 на праве общей долевой собственности, сдвинули забор вокруг котельной в сторону жилого дома N 35, установили в нем калитку, складировали дрова фактически на участке жилого дома, ступени, оставшиеся от рынка, используют как подход к котельной, сделали ступени - подход к магазину и установили ларек общепита, захватив фактически территорию жилого дома. К заявлению приложены фотографии, сведения с Публичной кадастровой карты.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 66622:1904031:58, площадью 7115 кв. м с адресом: <...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под размещение торгово-развлекательного комплекса, принадлежит ООО "А-Инвест" на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка N 209 от 23.11.2017, дата государственной регистрации: 05.12.2017 г.; регистрационный N 66:22:1904031:58-66/027/2017-7. Также установлено, что вышеуказанный земельный участок ООО "А-Инвест" использует с 2015 года. Основанием для использования являлся договор уступки прав аренды на земельный участок от 21.07.2015, дата регистрации: 31.07.2015; регистрационный N 66-66/027/-66/027/002/2015-246.

В соответствии со сведениями ЕГРН установлено, что ООО "А-Инвест" принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:315, площадью 523,7 кв. м, назначение: нежилое, наименование: строительство универмага, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатацию: 2017, расположенное по адресу: 623750, <...>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации: номер регистрации N 66:22:1904031:315-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Также в соответствии со сведениями ЕГРН ООО "А-Инвест" принадлежит на праве собственности здание с кадастровым номером 66:22:1904031:314, площадью 18.6 кв. м, назначение: нежилое здание, наименование: здание котельной, количество этажей: 1, год ввода в эксплуатации: 2017, расположенное по адресу: 623750, <...>, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации: номер регистрации N 66:22:1904031:314-66/027/2017-1, дата регистрации: 08.11.2017, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Согласно сведений ЕГРН здание универмага размещено от границы смежного земельного участка по ул. Ленина, N 35 на расстоянии 1 м, а здание котельной на расстоянии от границы 0,37 м.

Таким образом, установлено, что ООО "А-Инвест" вышеуказанные здания были построены, введены в эксплуатацию и зарегистрировано право в 2017 году.

В результате проведенной проверки были выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии ООО "А-Инвест" земельных участков ориентировочной общей площадью 1093 кв. м.

Данные обстоятельства отражены заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель в акте проверки от 20.03.2018 N 30.

В соответствии со ст. 28.1 и ст. 28.2 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 20.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 30/11 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие земельных участков.

20 марта 2018 заместителем главного государственного инспектора Артемовского городского округа, Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО1 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «А-ИНВЕСТ» (далее по тексту - Общество, ООО «А-ИНВЕСТ») вынесено предписание по делу № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Должностным лицом Росреестра по Свердловской области Обществу предписано в срок до 14 мая 2018 (включительно) освободить земельный участок ориентировочной площадью 212 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:20, расположенного по адресу: <...> (общая долевая собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома № 35 по ул. Ленина в г. Реж в силу закона); земельные участки общей площадью 350 кв.м., в т.ч.: земельный участок площадью 107 кв.м., земельный участок площадью 56 кв.м., земельный участок площадью 187 кв.м., расположенные на землях общего пользования города Режа (дворовая территория), включенные в границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58, огороженные одним забором с ним; земельный участок ориентировочной площадью 531 кв.м., расположенный на землях общего пользования по ул. Пушкина в городе Реж, огороженные одним забором с земельным участком с кадастровым номером 66:22:1904031:58, расположенным по адресу: <...>.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным ЗК РФ, Федеральным законом N 294-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 Положения).

Частью 6 статьи 71.1 ЗК РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (часть 7 статьи 71.1 ЗК РФ).

Ввиду изложенного внеплановая документарная проверка проведенная Управлением в отношении Общества должна была быть согласована с органами прокуратуры.

Однако такого согласования Управлением Росреестра получено не было и суду не представлено.

Кроме того Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Представитель Росреестра пояснил, что в момент проверки был обнаружен мусор, дрова, остатки рынка. Однако границы самовольно занятых участков определялись только по публичной карте, на местности границы участка заявителя никто не определял. При этом Акт административного обследования № 2 суду не представлен.

Чем были заняты земельные участки ориентировочной площадью 212 кв.м., 350 кв.м., в т.ч.: земельный участок площадью 107 кв.м., земельный участок площадью 56 кв.м., земельный участок площадью 187 кв.м., расположенные на землях общего пользования города Режа (дворовая территория), включенные в границы земельного участка с кадастровым номером 66:22:1904031:58 из материалов проверки не ясно.

Из пояснений заявителя следует, что все строительные работы были завершены до начала проведения проверки (20.03.2018 г.), объект был введен в эксплуатацию 25.10.2017 г. (разрешение 66-RU66352000-20-2017), строительный мусор был убран, на снос зеленых насаждений по адресу: <...> было получено разрешение - Постановление Режевского городского округа от 07.07.2017 г. № 1484.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, суд считает, что содержание предписания не позволяет определить, какие нарушение обществу необходимо устранить и каким способом, следовательно, оспариваемое предписание не отвечает принципам конкретности и исполнимости.

Кроме того оно вынесено в отношении объектов, которые обществу не принадлежат (лестница и ограждение рынка).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 августа 2014 года по делу А60-25368/2013 признано отсутствующим право собственности ООО "Режевской ряд" на комплекс объектов центрального рынка согласно свидетельству о регистрации права от 24.02.2011 г. серии 66 АД 721440. 24.02.2011 г., в том числе: ограждение литера I, протяженностью 328,3 м, лестница литера II, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера III, площадь застроенная 12,6 кв. м; лестница литера IV, площадь застроенная 11,2 кв. м; м др. расположенные по адресу: <...>.

В предписании не рассмотрен вопрос о том, принадлежит ли ограждение и лестница Обществу "А-ИНВЕСТ", от которых необходимо освободить земельный участок ориентировочной площадью 531 кв.м., расположенный на землях общего пользования по ул. Пушкина в городе Реж, огороженные одним забором с земельным участком с кадастровым номером 66:22:1904031:58, расположенным по адресу: <...>.

Поскольку в ходе судебного разбирательства Росреестр не доказал обоснованность выводов, указанных в оспариваемом предписании, то суд считает, что оспариваемое предписание является недействительным (не соответствует ч. 7 ст. 71.1 ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 20 марта 2018 № 30/11 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу Общества с ограниченной ответственностью "А-ИНВЕСТ" 3000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья В.В. Парамонова