Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А19-17238/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-17238/2020
г. Иркутск
07 марта 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена  25.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2025 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колбасеевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к ЕНИСЕЙСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 660049, <...> зд. 36)

о признании незаконным постановления от 16.09.2020 № 16/032.ЮЛ/023,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭН+ ГИДРО» (до смены наименования – ООО «ЕВРОСИБЭНЕРГО-ГИДРОГЕНЕРАЦИЯ») (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> стр. 4).,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились.

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления от 16.09.2020 № 16/032.ЮЛ/023 ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, дополнений не представили.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Енисейского управления Ростехнадзора «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» № ПР-361-383-0 от 20.05.2020 г. и приказа № 811 /кр от 02.09.2019 г. «Об утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности», с 11.02.2020 г. по 13.02.2020 г., с 06.05.2020 г. по 15.05.2020 г., с 01.06.2020 г. по 05.06.2020г. Енисейским управлением Ростехнадзора проведены мероприятия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности гидротехнических сооружений в отношении ПАО «Иркутскэнерго» (Братская ГЭС).

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.06.2020 № 16/23/383/2020,              в котором зафиксированы нарушения обязательных требований с указанием положений (нормативных) правовых актов по каждому из мероприятий.

На основании акта проверки выдано предписание от 08.06.2020 № 16/023-ГТС об устранении нарушений обязательных требований.

Согласно акту проверки и выданному предписанию ПАО «Иркутскэнерго» нарушены требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» применительно к гидротехническим сооружениям Братской ГЭС.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен Протокол № 16/032.юл/023 об административном правонарушении от 12.08.2020 (далее - Протокол, Приложение № 4). В отношении ПАО «Иркутскэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП РФ.

16.09.2020г. Енисейским управлением Ростехнадзора вынесено постановление                № 16/032.Юл/023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление от 16.09.2020г. № 16/032.Юл/023 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 6, 7  статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции указанной нормы закона следует, что объектом охраняемых отношений является надлежащая эксплуатация гидротехнических сооружений.

По итогам проведенной проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 08.06.2020 № 16/23/383/2020, установлено, что ПАО «Иркутскэнерго» при эксплуатации Гидротехнических сооружений Братской ГЭС, расположенных по адресу: г. Братск, ж.р. Энергетик, Братская ГЭС, допустило ряд нарушений в области требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании, Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229", ГОСТ 31937-2011 "Правила обследования и мониторинга технического состояния", ГОСТ Р 55260.1.1-2013 Гидроэлектростанции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Требования безопасности, ГОСТ Р55260.1.9-2013 Гидроэлектростанции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Требования безопасности при эксплуатации, Декларацией безопасности гидротехнических сооружений Иркутской ГЭС от 13.02.2019, ГОСТ Р 55260.1.4-2012 Гидроэлектросганции "Сооружения ГЭС гидротехнические" Общие требования по организации и проведению мониторинга, ГОСТ Р 55260.4.1-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации Гидроэлектростанции Часть 4.1 технологическая часть гидроэлектростанций и гидроаккумулирующих электростанций", ГОСТ Р 55260.3.2-2013 Гидроэлектростанции "Гидротурбины" Методики оценки технического состояния, ГОСТ Р 58719-2019 Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Гидравлические электростанции. Гидротехнические сооружения. Контрольно-измерительные системы и аппаратура, Условия создания. Нормы и требования.

ПАО «Иркутскэнерго» выдано предписание от 08.06.2020 № 16/023-ГТС, состоящее из 6 пунктов, об устранении следующих нарушений.

Согласно пункту 1 предписания ПАО "Иркутскэнерго" отсутствует проектная документация по раннему предотвращению от казов или аварий гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 предписания ПАО "Иркутскэнерго" на Брагской ГЭС не производиться проверка прочности бетона в гонах переменного у ровня верхнего п нижнего бьефов..

Согласно пункту 3 предписания ПАО "Иркутскэнерго" Не в полном объеме выполнены рекомендации по техническому отчету «Результаты техн и ческоi о обследования массивных конструкций подводной (внутренней водоотводящей) части здания ГЭС' (отсасывающих труб 20-ти гидроагрегатов) с оценкой их прочности и эксплуатационной надежности Братской ГЭС» выполненный ООО «НКЦ ГБ и Э» в 2016г. (не выполнено натурное обследование отсасывающем трубы гидроагрегата № 6.).

Согласно пункту 4 предписания ПАО "Иркутскэнерго" Не проводится техническое освидетельствование аэрационных устройств и напорных водоводов Братской ГЭС.

Согласно пункту 5 предписания у ПАО "Иркутскэнерго" не указаны сроки проведения проверок состояния аэрационных устройств в местной инструкции.

Согласно пункту 6 предписания Производственная инструкция но эксплуатации гидротехнических сооружений. Раздел 2. Надзор за безопасностью ГТС. (ГМ 212.010.216- 2017)- закончился срок действия 27.04.2020г.

Постановлением от 08.06.2020 № 16/023-ГТС, оспариваемом в настоящем деле, заявителю в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, вменены нарушения, выявленные по результатам проверки, об устранении которых заявителю выдано предписание от 08.06.2020 № 16/023-ГТС.

Законность предписания от 08.06.2020 № 16/023-ГТС заявителем не оспаривается.

В обоснование заявления ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с декларацией безопасности от 04.04.2019 № 19-19(04)0021-00-ГЭС                ПАО «Иркутскэнерго», и ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» указаны в                    качестве сособственников: ПАО «Иркутскэнерго» в отношении здания и русловой плотины, ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» - в отношении левобережной и правобережной плотин.

Заявитель полагает, что статус эксплуатирующей организации в отношении            ГТС Братской ГЭС у ПАО «Иркутскэнерго» отсутствует, в связи с чем субъектом государственного надзора не может являться ПАО «Иркутскэнерго».

Рассмотрев указанные доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций. Эксплуатирующая организация - организация любой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение. Собственником гидротехнического сооружения может быть в том числе юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 8 Закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу прямого указания статьи 9 Закона № 117-ФЗ обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, по развитию системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; по обеспечению проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; по организации эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и др. возложены как на собственника гидротехнического сооружения, так и на эксплуатирующую организацию.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 455 постоянный государственный надзор осуществляется в отношении объекта в целом, всего гидротехнического сооружения, а из смысла положений статей 8 и 9 Закона № 117-ФЗ не следует разграничение обязанностей между собственником и эксплуатирующей организацией, не установлены какие-либо обязательные требования безопасности гидротехнического сооружения, ответственность за соблюдение которых несет исключительно эксплуатирующая организация, а не собственник гидротехнического сооружения.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником левобережной и правобережной плотин Братской ГЭС является ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация»; собственником здания управления ГЭС и русловой плотины Братской ГЭС - ПАО «Иркутскэнерго», которое передало данное имущество в аренду ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» (договор аренды № 71/ИД-17 от 27.09.2017 г.).

Договор аренды №71/ИД-17 от 27.09.17 содержит соответствующие обязательства.

Согласно п. 1.4. договора «Эксплуатация переданного в аренду по договору имущества должна осуществляться арендатором путём его безопасного использования в соответствии с целями, назначением и техническими возможностями имущества».

Согласно пункту 1.9. договора «Риск случайной гибели или случайного повреждения (порчи) имущества, являющегося объектом аренды по настоящему договору, переходит на арендатора с момента подписания акта приемки-передачи имущества».

Пунктом 2.2.2 договора арендодатель наделен правом «требовать от арендатора соблюдения нормативов, требований промышленной безопасности правил технической эксплуатации, правил охраны труда при эксплуатации имущества, требований технической документации на имущество, а также осуществлять контроль допустимых режимов использования арендуемого имущества».

В соответствии с п. 2.3.4. договора арендатор обязан «получить необходимые разрешения, допуски, лицензии и эксплуатировать арендуемое имущество, учитываемое на балансе Иркутской ГЭС, Усть-Илимской ГЭС и Братской ГЭС».

ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» получено разрешение на эксплуатацию в отношении арендованного имущества.

Как следует из материалов дела, указанные в предписании нарушения были выявлены в отношении гидротехнических сооружений, входящих в состав ГЭС, принадлежащих на праве собственности, как ПАО «Иркутскэнерго», так и                               ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация», что не опровергалось также представителем ПАО «Иркутскэнерго».

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что ПАО «Иркутскэнерго», являясь собственником гидротехнических сооружений, в отношении которых выявлены нарушения, несет ответственность за обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

В рассматриваемом случае суды учитывает специфику рассматриваемого объекта контроля – комплекса ГТС Братской ГЭС, как сложного технического объекта, единого комплекса сооружений, отдельные части которой взаимосвязаны между собой, несоблюдение требований к техническому состоянию входящих в состав ГЭС отдельных сооружений, может приводить к угрозе безопасности всего рассматриваемого объекта.

При этом наличие договора аренды №71/ИД-17 от 27.09.2017, заключенного между ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» и ПАО «Иркутскэнерго», а также разрешения ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» на эксплуатацию объекта, не освобождающими собственника ГТС от обязанности по обеспечению безопасности ГТС, прямо возложенных на него Законом № 117-ФЗ.

Вместе с тем, ПАО «Иркутскэнерго» не было представлено доказательств, подтверждающих принятие им необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение выявленных нарушений, в том числе доказательств обеспечения контроля за деятельностью эксплуатирующей организации.

При этом исполнение предписания эксплуатирующей организацией не исключает необходимости принятия ПАО «Иркутскэнерго» самостоятельных мер, направленных на устранение нарушений, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения.

Оспариваемое предписание не содержит указаний на совершение каких-либо конкретных мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем заявителю надлежит самостоятельно определять перечень мероприятий, направленных на исполнение предписания и устранение нарушений.

В рассматриваемом случае не исключена фактическая возможность осуществления арендодателем и арендатором согласованных действий по устранению выявленных нарушений. Арендодатель обязан осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией переданного в аренду объекта, и в случае ненадлежащего исполнения эксплуатирующей организаций обязанностей, предпринять соответствующие меры направленные на понуждение к исполнению обязательных норм и требований законодательства, расторгнуть договорные отношения, самостоятельно исполнитель требования законодательства, направленные на обеспечение безопасного функционирования гидротехнического сооружения.

Вышеуказанные выводы суда согласуются с позициями арбитражных судов, изложенной в решении по делам №№ А19-14270/2020, А33-22248/2020, А33-22247/2020.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.

 При таких обстоятельствах требования АО «Иркутскэнерго» о признании незаконным постановления Енисейского управления Ростехнадзора от 16.09.2020                     № 16/032.ЮЛ/023 удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


       Судья                                                                                                      В.А. Щуко