Решение от 14 марта 2019 г. по делу № А67-9787/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-9787/2018
г. Томск
15 марта 2019 года
– изготовление текста в полном объеме

07 марта 2019 года – оглашение резолютивной части

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Гагаринское» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.06.2018 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности №10 от 19.07.2018 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Гагаринское» (далее по тексту – ТСЖ «Гагаринское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 14.06.2018 № Юр-1987 по установленным фактам нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности.

В обоснование заявленного требования ТСЖ «Гагаринское» указало, что предписание не соответствует требованиям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, выводы департамента об отсутствии оснований для предъявления платы за сброс снега с крыши и вывоз снега отдельной строкой в счете извещении за март 2018 года являются неправомерными, так как данная возможность предусмотрена решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.07.2013. Кроме того, как полагает заявитель, оспариваемое предписание не отвечает критерию исполнимости.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнении к нему заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указало на необоснованность позиции заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

27.04.2018 в департамент из прокуратуры Советского района г. Томска поступила информация о неправомерном включении в счета-извещения ТСЖ «Гагаринское» собственникам помещений многоквартирного дома по ул. Гагарина, 10 в г. Томске в марте 2018 года платы за сброс снега с крыши, вывоз снега.

В соответствии с распоряжением от 17.05.2018 № Юр-1987 департаментом проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Гагаринское», в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в счете-извещении за членские взносы за март 2018 года предъявлена плата за «сброс снега с крыши, вывоз снега» (акт проверки от 14.06.2018 №Юр-1987).

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи предписания от 14.06.2018 № Юр-1987, которым на ТСЖ «Гагаринское» возложена обязанность в срок до 01.09.2018 произвести перерасчет размера за содержания жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, исключив плату за «сброс снега с крыши, вывоз снега».

Полагая, что предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы, ТСЖ «Гагаринское» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно частям 1, 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По правилам части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Как указано в пункте 15 Постановления состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту – Минимальный перечень).

Работы по сбросу снега с крыши и вывоз снега входят в минимальный перечень (пункты 7, 24) и обязательны для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из материалов дела следует, что на общем собрании 10.07.2013 собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...> принято решение, что по мере возникновения необходимости в осуществлении дополнительных услуг по управлению и обслуживанию общего имущества МКД (в том числе: устранение аварийных ситуаций с инженерными коммуникациями, сброс снега с крыши МКД, вывоз снега с придомовой территории, возмещение ущерба, причиненного имуществу третьих лиц либо здоровью третьих лиц, и т.д.), стоимость которых не включена в тариф на содержание общего имущества, их стоимость включается отдельной строкой в квитанцию, выставляемую в месяце, следующим за месяцем, в котором возникли соответствующие дополнительные расходы. Стоимость таких расходов распределяется на собственников соразмерно доле каждого в праве общей собственности» (пункт 13 Протокола общего собрания).

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо указало, что решение принято не компетентным органом, что свидетельствует о его ничтожности.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 44, частей 7, 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

Учитывая, что в многоквартирном доме по адресу: <...> создано ТСЖ «Гагаринское», в силу указанных положений, а также пункта 9.2 Устава ТСЖ «Гагаринское», вопросы относительно взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме являются компетенцией общего собрания членов товарищества.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается реестром собственников помещений и членов ТСЖ «Гагаринское», что из 21 собственника помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> собственников являются членами ТСЖ «Гагаринское».

В собрании 10.07.2013 приняли участие 16 собственников помещений, 14 из которых являлись членами ТСЖ. Число голосов членов ТСЖ в собрании составило 2 108, что, в пропорции к общей площади жилых и нежилых помещений, составило 55,34% от общего числа голосов. Кворум для принятия решения (пункт 13 протокола) имелся, что подтверждается реестром собственников помещений, присутствующих на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома от 10.07.2013.

Таким образом, решение (пункт 13 протокола) фактически отражает волеизъявление членов ТСЖ «Гагаринское», лиц, являющихся участниками органа, уполномоченного на принятие решений относительно взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, доводы департамента о ничтожности решения являются необоснованными. Указанное решение недействительным не признано, является действующим и подлежащим обязательному исполнению, у ТСЖ «Гагаринское» отсутствуют основания самостоятельно изменять порядок и способ начисления и предъявления к оплате спорных расходов.

Из пункта 13 протокола следует, что собственниками помещений многоквартирного дома (членами ТСЖ «Гагаринское») было принято решение об утверждении вида работ (сброс снега с крыши, вывоз снега), условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, определенный размером фактических затрат на соответствующие работы.

Отсутствие в решении конкретного размера платы не свидетельствует о недействительности решения. Данное обстоятельство обусловлено характером работ и непредсказуемостью погодно-климатических условий.

Из материалов дела следует, что в период с января по март 2018 года ТСЖ «Гагаринское» были осуществлены работы по срезу наледи с козырьков крыши многоквартирного дома, сброс снега с крыши и вывоз снега с придомовой территории многоквартирного дома, общая стоимость которых составила 60 000 рублей.

Указанные расходы были предъявлены к уплате собственникам помещений в квитанциях за март 2018 года, исчисленные единовременным разовым платежом соразмерно доле каждого собственника в праве общей собственности на общее имущество и выставленные отдельной строкой в соответствующей квитанции на оплату, что соответствует решению от 10.07.2013.

В отзыве департамент указал, что фактически имеет место двойная оплата собственниками помещений данных работ (услуг), так как плата за уборку и вывоз снега входит в структуру тарифа на содержание жилья.

Однако доказательств в подтверждение заявленной позиции не представлено, в ходе проведения проверки указанные обстоятельства не выяснялись, документы о структуре платы за содержание жилья и ее составляющих не запрашивались.

В ходе судебного разбирательства установлено, что тариф (плата за содержание жилья и текущий ремонт), действующий в ТСЖ «Гагаринское» до настоящего времени, установлен решением от 26.05.2014, составляет 18 рублей 68 копеек за 1 кв.м. - содержание жилья и 3 рубля за 1 кв.м. - текущий ремонт, и не включает в себя плату за спорные виды работ - сброс снега с крыши, вывоз снега, что подтверждается расшифровкой платы за содержание, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и работы, услуги по управлению общим имуществом дома.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как пояснил представитель заявителя, расходы по спорным видам работ не включены в тариф за содержание жилья, в виду нецелесообразности увеличения бремени расходов собственников многоквартирного дома за счет сбора неопределенной (на момент утверждения тарифа) суммы денежных средств в течение срока действия установленного и утвержденного тарифа.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ТСЖ «Гагаринское» правомерно, при наличии к тому законных оснований, в счете-извещении за членские взносы за март 2018 года собственникам многоквартирного дома по адресу: <...> предъявлена плата за «сброс снега с крыши, вывоз снега», что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Кроме того, являются обоснованными доводы заявителя о неисполнимости предписания.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть предписанием может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из оспариваемого предписания, департамент требует от ТСЖ «Гагаринское» произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, исключив плату за «сброс снега с крыши, вывоз снега».

Из буквального толкования предписания следует, что ТСЖ «Гагаринское» обязано изменить размер платы за содержание жилого помещения, те есть фактически изменить тариф на содержание жилья, исключив из него плату за сброс снега с крыши, вывоз снега.

Однако в силу пункта 5 части 2 статьи 44, частей 7, 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, связанных с оплатой расходов на содержание имущества в многоквартирном доме определяется органами управления товарищества собственников жилья в соответствии с уставом товарищества собственников жилья.

Таким образом, ТСЖ «Гагаринское» в силу закона самостоятельно не вправе изменять плату за содержание жилого помещения, следовательно, возложенная предписанием обязанность не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Кроме того, департаментом не доказано, что плата за сброс снега с крыши, вывоз снега включена в тариф на содержание общего имущества многоквартирного дома, что свидетельствует о неисполнимости предписания.

Также о неисполнимости предписания свидетельствует то обстоятельство, что в предписании отсутствует указание на период, за который надлежит произвести перерасчет и размер суммы перерасчета.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 14.06.2018 № Юр-1987 не соответствует требованиям жилищного законодательств и нарушает права и законный интересы заявителя, что является основаниям для признания его недействительным.

Следовательно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Предписание Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 14.06.2018 № Юр-1987 по установленным фактам нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности признать недействительным.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Гагаринское».

Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Товарищества собственников жилья «Гагаринское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов