Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А66-6669/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6669/2019
г. Тверь
09 июля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия,

третье лицо: администрация Кафтинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее – ответчик, Финансовое управление), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кафтинского сельского поселения в период с 30.10.2018 и с 08.11.2018 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Кафтинского сельского поселения решений от № 975 от 17.10.2018, № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 30.10.2018 по 30.01.2019 и с 08.11.2018 по 08.02.2019 и по настоящее время.

2. Обязать Финансовое управление администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 975 от 17.10.2018, № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, путем немедленного (в соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кафтинского сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений Инспекции от № 975 от 17.10.2018, № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ответчик отзыв не представил, возражений по требованиям не заявил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Из материалов дела следует, что Инспекция направила в адрес Финансового управления решения № 975 от 17.10.2018 и № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Администрации Кафтинского сельского поселения. Общая сумма задолженности по налогам и пени по вышеуказанным решениям составила 87 139,73 руб. Указанные решения получены Финансовым управлением 30.10.2018 (исх. № 03-11/23157 от 29.10.2018) и 08.11.2018 (исх. № 03-11/24077 от 07.11.2018). В соответствии с налоговым законодательством решение № 975 от 17.10.2018 подлежало исполнению Финансовым управлением до 31.01..2019, а решение № 1053 от 02.11.2018 – до 08.02.2019. Однако по истечению указного срока Финансовое управление решения Инспекции не исполнило и не проинформировало Инспекцию о невозможности исполнения данного решения.

До настоящего времени требования, содержащиеся в решениях налогового органа, страхователем не исполнены.

Согласно лицевому счету Администрации Кафтинского сельского поселения Финансовым управлением производится перечисления текущих платежей по страховым взносам

В связи с неисполнением Финансовым управлением требований решений № 975 от 17.10.2018 и № 1053 от 02.11.2018 в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении решений налогового органа, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования "Бологовский район" Тверской области от 25.10.2016 № 309 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области" п. 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Бологовский район" Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно п. 3.1 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента, должника).

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 БК РФ, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после №я получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

Согласно п. 5,6 ст. 242.6 БК РФ при неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных I обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ, абзацем 3 пункта 3.1 статьи 46 НК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган сформирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме (пункта).

Финансовым управлением не приняты и не принимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что приводит к нарушению прав и законных интересов Инспекции, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Решение Инспекции № 975 от 17.10.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика и решение № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении налогоплательщика Администрации Кафтинского сельского поселения подлежали исполнению Финансовым управлением в срок до 30.01.2019 и до 08.02.2019 соответственно, однако по истечению указанного срока ответчик решение налогового органа не исполнил и не проинформировал его о невозможности исполнения указанных решений.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в установленный законом трехмесячный срок операции по расходованию средств на всех лицевых счетах налогоплательщика Администрации Кафтинского сельского поселения не приостанавливались, а уведомления о не исполнении должником вышеуказанных решений в адрес Инспекции не направлялись.

При указанных обстоятельствах суд считает требования Инспекции подлежащими удовлетворению.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины основания для ее взыскания в федеральный бюджет отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кафтинского сельского поселения в период с 30.10.2018 и с 08.11.2018 и не направлении в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области уведомления о неисполнении Администрацией Кафтинского сельского поселения решений от № 975 от 17.10.2018, № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 30.10.2018 по 30.01.2019 и с 08.11.2018 по 08.02.2019 и по настоящее время.

Обязать Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Кафтинского сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области от № 975 от 17.10.2018, № 1053 от 02.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин