Решение от 24 января 2022 г. по делу № А17-11074/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11074/2021
г. Иваново
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Кохма

о признании недействующим полностью с момента издания Постановления Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ивановская межрайонная прокуратура,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 08.10.2021, удостоверению адвоката;

от Администрации - представитель ФИО3 по доверенности № 23 от 15.11.2021, паспорту и диплому;

от ПАО «Т Плюс» - представитель ФИО4 по нотариальной доверенности от 31.07.2020 (по 08.09.2022), паспорту, диплому и свидетельству;

от Ивановской межрайонной прокуратуры - представитель ФИО5 по служебному удостоверению от 17.11.2021;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области для рассмотрения по компетенции из Ивановского районного суда Ивановской области передано заявление общества с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» (далее - ООО «Ивановская тепловая электростанция», заявитель, ООО, Общество, ООО «ИТЭС») к Администрации городского округа Кохма (далее – Администрация, административный орган) о признании недействующим полностью с момента издания Постановления Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс»), Ивановская межрайонная прокуратура (далее – Прокуратура).

Определением арбитражного суда заявление ООО «Ивановская тепловая электростанция» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

Заявитель указывает, что ООО «Ивановская тепловая электростанция» (которое является единой теплоснабжающей организацией в границах иной зоны теплоснабжения г. о. Кохма) подавало заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в зоне теплоснабжения МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» (заявка исх. № 103-09 от 02.09.2021). Вместе с тем, согласно вынесенному Постановлению Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021 статус единой теплоснабжающей организации был присвоен ПАО «Т Плюс», что нарушает права и законные интересы Административного истца в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель утверждает, что оценка заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (далее по тексту - ЕТО) предполагает строгую привязку соответствующих критериев ЕТО к конкретному муниципальному образованию, в котором расположена зона деятельности ЕТО. Наличие у заявителя источников теплоснабжения, тепловых сетей на территории иных муниципальных образований, способность обеспечить надлежащим образом надежность и качество теплоснабжения на территории иных муниципальных образований не может учитываться органом местного самоуправления при решении вопроса о присвоении статуса ЕТО в конкретном муниципалитете. ООО «Ивановская тепловая электростанция» в полном объеме соответствует указанным критериям: владеет на праве собственности тепловыми сетями в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, а именно: участком тепловой сети от тепловой камеры Е.21 до УТ1 стальной трубой диаметром 159мм - 141 м и от УТ1 до узла коммерческого учета тепла жилого дома (литер 4) стальной трубой диаметром 108 мм - 75 м с запорной арматурой, расположенной по адресу: <...>, д. 69. Кроме того, ООО «Ивановская тепловая электростанция» владеет источником тепловой энергии (котельная по адресу: <...>) на территории муниципального образования, в границах которого находится зона ответственности МУПП «Кохмабытсервис». Финансовое положение заявителя устойчиво, что подтверждается многолетней практикой осуществления предприятием функций ЕТО на территории г.о. Кохма, а также приложенной к заявке бухгалтерской отчетностью предприятия. Общество также имеет способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Дополнительно заявитель указал перечень аварийных ситуаций, возникавших у ПАО «Т Плюс». Таким образом, ООО «Ивановская тепловая электростанция» полагает, что при подаче заявки на присвоение статуса ЕТО в полной мере подтвердил свое соответствие представленным выше критериям, установленным законодательством РФ. Вместе с тем, указанные обстоятельства не были приняты во внимание Администрацией при решении вопроса о присвоении статуса ЕТО, оценка критериев ЕТО при вынесении оспариваемого Постановления должным образом не произведена. Имущественное положение именно филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» Администрацией не исследовалось. Приведенные Администрацией аварийные ситуации в отношении ООО «Ивановская тепловая электростанция» заявитель отклонил, указав, что они носили плановый, либо незначительный характер, оперативно устранялись. Авария на сетях ГВС не относится к системе теплоснабжения и к рассматриваемому вопросу. Более подробно позиция общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Администрация городского округа Кохма с требованиями ООО «Ивановская тепловая электростанция» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Администрация городского округа Кохма при оценке заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации по критерию «способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения» также основывалась на информации, указанной в Актуализированной схеме теплоснабжения городского округа Кохма. При этом анализировалось в числе прочего и количество аварийных ситуаций как на сетях ПАО «Т Плюс», так и ООО «ИТЭС». Действительно, на сетях ПАО «Т Плюс» в период с 2019 года по текущий год происходили отключения на магистральном трубопроводе. Соответствующая информация предоставлялось ПАО «Т Плюс» и размещалась на официальном сайте администрации городского округа Кохма. Однако отсутствие информации об аварийных ситуациях на тепловых сетях ООО «ИТЭС» на официальном сайте городского округа Кохма вовсе не свидетельствует о факте отсутствия таких аварий. В частности, в 2019 году зафиксировано два сообщения об аварийных отключениях потребителей от теплоснабжения на тепловых сетях ООО «ИТЭС», в 2020 году - четыре сообщения, в 2021 году - два сообщения, что подтверждается служебной запиской директора МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба» и выписками из соответствующих журналов. При осуществлении оценки заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации администрацией городского округа Кохма указанные обстоятельства также были учтены. Таким образом, при принятии решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации Администрацией городского округа Кохма в полной мере были учтены критерии, установленные Правилами, в отношении всех поданных заявок, оценка была произведена должным образом и, как следствие, нарушений действующего законодательства допущено не было. Более подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявленные требования.

ПАО «Т Плюс» с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве. Источником теплоснабжения в зоне МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» является Ивановская ТЭЦ-3, которая принадлежит ПАО «Т Плюс» на праве собственности, о чем в ЕГРН 29.12.2014 сделана запись регистрации № 37-37-01/328/2014-345, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2015. Ивановская ТЭЦ-3, через тепловые сети, также принадлежащие ПАО «Т Плюс», технологически связанна и составляет единую систему теплоснабжения в зоне теплоснабжения МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» и теплопотребляющими установками потребителей присоединенных к тепловым сетям МУПП «ЖКХ Кохмабытсервис». Данное обстоятельство подтверждается схемой теплоснабжения городского округа Кохма (утверждена Администрацией ГО Кохма от 06.04.2021 №164) главами 5 и 7. Таким образом, позиция ООО «ИТЭС» об отсутствии источников теплоснабжения в границах зоны теплоснабжения МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» является ошибочной. При этом, даже исходя из комплексной оценки критериев, показатели ПАО «Т Плюс» имеют преимущества над показателями ООО «ИТЭС». По определению способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения ПАО «Т плюс» также превосходит ООО «ИТЭС». Филиал Владимирский ПАО «Т Плюс» располагает квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, оперативным и диспетчерским персоналом для осуществления переключений и управления температурным и гидравлическим режимом теплоснабжения. Между филиалом Владимирским ПАО «Т Плюс» и Администрацией городского округа Кохма согласован порядок взаимодействия при ликвидации аварийных ситуаций. Границы балансовой принадлежности между филиалом Владимирским ПАО «Т Плюс» и администрацией городского округа Кохма оснащены высокотехнологическими приборами учета тепловой энергии с выводом показаний на центральный щит управления тепловыми сетями. ПАО «Т Плюс» также обладает действующей лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов. С учетом владения источником тепловой энергии и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны действия, наибольшего размера собственного капитала, а также способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в рассматриваемой системе теплоснабжения, ЕТО в зоне теплоснабжения МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» обоснованно является ПАО «Т Плюс». Более подробно позиция ПАО «Т Плюс» изложена в отзыве на заявленные требования.

Ивановская межрайонная прокуратура в своем отзыве указала, что при принятии решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации администрацией городского округа Кохма в полной мере были учтены критерии, установленные Правилами, в отношении всех поданных заявок, оценка была произведена должным образом и, как следствие, нарушений действующего законодательства допущено не было, оснований для удовлетворения требований ООО «ИТЭС» не имеется.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

19.07.2021 в адрес Главы городского округа Кохма МУПП «Кохмабытсервис» было направлено заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Постановлением администрации городского округа Кохма от 04.08.2021 № 358 МУПП «Кохмабытсервис» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в городском округе Кохма.

05.08.2021 на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет http//kohma37.ru было размещено постановление администрации городского округа Кохма от 04.08.2021 № 358 «О лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации» и уведомление о проведении сбора заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации для систем централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа Кохма, входящих в зону ответственности МУПП «Кохмабытсервис».

Заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в городском округе Кохма принимались до 05.09.2021 включительно.

По окончании срока приема заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации в адрес администрации городского округа Кохма поступило две заявки:

1. ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский» (заявка поступила 11.08.2021 № 2778);

2. ООО «Ивановская тепловая электростанция» (заявка поступила 03.09.2021 №3035).

08.09.2021 соответствующая информация была размещена на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет http//kohma37.ru.

07.09.2021 в адрес филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» и ООО «ИТЭС» были направлены запросы о предоставлении в адрес Администрации городского округа Кохма сведений о владении на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации с указанием емкости таких сетей и приложением подтверждающих документов.

В дополнение к ранее направленным заявкам от филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» и ООО «ИТЭС» в адрес Администрации городского округа Кохма поступили запрашиваемые материалы.

В целях присвоения статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Кохма Постановлением администрации городского округа Кохма от 10.09.2021 № 89 была создана комиссия по определению единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Кохма (далее - Комиссия).

13.09.2021 на заседании Комиссии были проанализированы заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации, а также дополнительные материалы, представленные филиалом «Владимирский» ПАО «Т Плюс» и ООО «ИТЭС».

На основании комплексной оценки общих критериев, установленных Правилами, Комиссией было принято решение о целесообразности присвоения статуса единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Кохма (в зоне деятельности МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис») ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский».

Постановлением Администрации городского округа Кохма от 14.09.2021 № 427 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кохма от 14.10.2014 № 884 «Об определении единых теплоснабжающих организаций городского округа Кохма» единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» был определен ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский».

Не согласившись с вынесенными Постановлением Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021, общество обжаловало его в Ивановский районный суд Ивановской области.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области в Арбитражный суд Ивановской области по компетенции передано заявление общества с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» о признании недействующим полностью с момента издания Постановления Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Постановлением нарушены права и законные интересы ООО «ИТЭС» в сфере экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В том случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением администрации городского округа Кохма от 14.09.2021 № 427 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кохма от 14.10.2014 № 884 «Об определении единых теплоснабжающих организаций городского округа Кохма» единой теплоснабжающей организацией в зоне деятельности МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» было определено ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский».

В пункте 2 Постановления Пленума от 25.12.2018 № 50 Верховный Суд РФ определил обязательные признаки нормативного правового акта, среди которых указал наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое постановление администрации городского округа Кохма от 14.09.2021 № 427 данным признакам не отвечает: в указанном акте не содержится каких-либо правовых норм (правил поведения), в том числе обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Оспариваемое постановление лишь определяет единую теплоснабжающую организацию.

В силу п. 28 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 32 обзора судебной практики № 3 (2016) , утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов и с учетом субъектного состава участников правоотношений подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Изложенные обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными разъяснениями Верховного суда РФ свидетельствуют о ненормативном характере оспариваемого постановления Администрации.

Кроме того, в материалы дела представлено вступившее в законную силу Определение Ивановского районного суда Ивановской области от 25.10.2021 г. о передаче настоящего заявления для рассмотрения в Арбитражный суд Ивановской области, поскольку данное дело не подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

На основании вышеизложенного, в целях обеспечения заявителю гарантированного права на судебную защиту дело подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).

Таким образом, статус теплоснабжающей (единой теплоснабжающей) организации подтверждается совокупностью признаков, необходимых для признания ее таковой.

Ранее в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Кохма от 14.10.2014 № 884 «Об определении единых теплоснабжающих организаций городского округа Кохма» (в ред. от 20.11.2017) единой теплоснабжающей (теплосбытовой) организацией для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения на территории городского округа Кохма, за исключением объектов, указанных в пункте 2 постановления, было определено МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис».

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации изложен законодателем в главе 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила организации теплоснабжения, Правила № 808).

В соответствии с абзацем седьмым пункта 13 Правил №808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 15 Правил № 808 организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа, главе местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), в федеральный орган исполнительной власти заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации должно быть представлено до 1 августа текущего года. В случае нарушения указанного срока заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации не подлежит рассмотрению.

В силу п. 17 Правил организации теплоснабжения (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых Постановлений) орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 в адрес Главы городского округа Кохма МУПП «Кохмабытсервис» было направлено заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации. Постановлением администрации городского округа Кохма от 04.08.2021 № 358 МУПП «Кохмабытсервис» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в городском округе Кохма. 05.08.2021 на официальном сайте городского округа Кохма в сети Интернет http//kohma37.ru было размещено постановление администрации городского округа Кохма от 04.08.2021 № 358 «О лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации» и уведомление о проведении сбора заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации для систем централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа Кохма, входящих в зону ответственности МУПП «Кохмабытсервис».

Согласно пункту 3 Правил организации теплоснабжения статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с пунктом 5 Правил организации теплоснабжения для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны се деятельности.

Сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется:

в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения;

в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации;

в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Пунктами 6-9 Правил организации теплоснабжения установлена процедура отбора организаций, подавших заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В силу п. 7 Правил организации теплоснабжения критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В соответствии с п. 8 Правил № 808 в случае если заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации подана организацией, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается данной организации. Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно п. 9 Правил № 808 в случае если заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации поданы от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью, и от организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается той организации из указанных, которая имеет наибольший размер собственного капитала. В случае если размеры собственных капиталов этих организаций различаются не более чем на 5 процентов, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, способной в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

На основании п. 10 Правил № 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (п. 11 Правил № 808).

Как следует из материалов дела, по окончании срока приема заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации в адрес Администрации городского округа Кохма поступило две заявки:

1. ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский» (заявка поступила 11.08.2021 № 2778);

2. ООО «Ивановская тепловая электростанция» (заявка поступила 03.09.2021 №3035).

07.09.2021 в адрес филиала «Владимирский» ПАО «Т Плюс» и ООО «ИТЭС» были направлены запросы о предоставлении в адрес администрации городского округа Кохма сведений о владении на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации с указанием емкости таких сетей и приложением подтверждающих документов.

13.09.2021 на заседании Комиссии были проанализированы заявки на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации, а также дополнительные материалы, представленные ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский» и ООО «ИТЭС».

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» на праве собственности владеет источником тепловой энергии Ивановской ТЭЦ-3 с располагаемой тепловой мощностью 876 Гкал/ч (расположен вне соответствующей зоны деятельности ЕТО), емкость тепловых сетей в соответствующей зоне деятельности ЕТО - 167,6 м3. Размер собственного капитала Общества составляет более 44 000 000 000 рублей. Филиал Владимирский ПАО «Т Плюс» располагает квалифицированным персоналом по наладке, мониторингу, оперативным и диспетчерским персоналом для осуществления переключений и управления температурным и гидравлическим режимом теплоснабжения.

В отношении ООО «ИТЭС» Комиссией установлено, ООО «ИТЭС» на праве собственности владеет источником тепловой энергии с располагаемой тепловой мощностью 45,32 Гкал/ч (расположен вне соответствующей зоны деятельности ЕТО), емкость тепловых сетей соответствующей зоне деятельности ЕТО - 3,47 м3. Размер собственного капитала составляет 10 000 рублей. Организация с 2014 года осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению на территории муниципального образования городской округ Кохма и имеет для выполнения своих функций весь необходимый персонал для обеспечения надежного и качественного ресурсоснабжения.

Согласно пункту 10 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 установлены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Одним из разделов схемы теплоснабжения является «надежность теплоснабжения».

Раздел 14 Актуализированной схемы теплоснабжения городского округа Кохма, утвержденной постановлением администрации городского округа Кохма от 06.04.2021 № 164 (далее - Актуализированная схема теплоснабжения городского округа Кохма), содержит описание и значения показателей, определяемых в соответствии с методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения.

В частности указано, что надежность функционирования системы теплоснабжения должна обеспечиваться целым рядом мероприятий, осуществляемых на стадиях проектирования и строительства, а также в период эксплуатации.

Под надежностью понимается свойство системы теплоснабжения выполнять заданные функции в заданном объеме при определенных условиях функционирования. Применительно к системе коммунального теплоснабжения в числе заданных функций рассматривается бесперебойное снабжение потребителей теплом и горячей водой требуемого качества и недопущение ситуаций, опасных для людей и окружающей среды.

Надежность является комплексным свойством. Оно, в зависимости от назначения объекта и условий его эксплуатации, может включать ряд свойств (в отдельности или в определенном сочетании), основными из которых являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность, сохраняемость, устойчивость, режимная управляемость, живучесть и безопасность.

Безопасность - свойство объекта не допускать ситуации, опасные для людей и окружающей среды.

Степень снижения надежности выражается в частоте возникновения отказов и величине снижения уровня работоспособности или уровня функционирования системы теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что исходя из комплексной оценки критериев, показатели ПАО «Т Плюс» имеют преимущества над показателями ООО «ИТЭС». Тепловая мощность источников Владимирского филиала ПАО «Т плюс» в 19 раз превышает тепловую мощность источников ООО «ИТЭС», емкость тепловых сетей, принадлежащих ПАО «Т Плюс» на праве собственности превышает в 24 раза емкость сетей, принадлежащих ООО «ИТЭС».

Сопоставление имеющихся в материалах дела сведений о размерах собственного капитала ООО «ИТЭС» и ПАО «Т Плюс» также свидетельствуют о наличии преимущества на стороне ПАО «Т Плюс». Вопреки доводам заявителя в материалах дела имеются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах ПАО «Т Плюс», в которых имеется расшифровка показателей по каждому филиалу. Общая величина выручки за 2020 г. только лишь филиала Владимирского ПАО «Т Плюс» составляет 11 742 227 000 руб., что больше, чем у ООО «ИТЭС» (47 274 000 руб. – сведения согласно официальному сайту налогового органа).

По определению способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения ПАО «Т Плюс» также превосходит ООО «ИТЭС».

Ивановская ТЭЦ-3 через тепловые сети (в том числе находящиеся на территории муниципального образования городской округ г. Кохма), также принадлежащие ПАО «Т Плюс» технологически связана и составляет единую систему теплоснабжения в зоне теплоснабжения МУПП ЖКХ «Кохмабытсервис» и теплопотребляющими установками потребителей присоединенных к тепловым сетям МУПП «ЖКХ Кохмабытсервис». Магистральная сеть, идущая от ПАО «Т-Плюс» до ТЭЦ-3, закольцована. Закольцованные сети характеризуются высокой степенью надежности. Между филиалом Владимирским ПАО «Т Плюс» и администрацией городского округа Кохма согласован порядок взаимодействия при ликвидации аварийных ситуаций. Границы балансовой принадлежности между филиалом Владимирским ПАО «Т Плюс» и администрацией городского округа Кохма оснащены высокотехнологическими приборами учета тепловой энергии с выводом показаний на центральный щит управления тепловыми сетями.

ПАО «Т Плюс» также обладает действующей лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрацией при принятии решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в полной мере были учтены критерии, установленные Правилами, в отношении всех поданных заявок, оценка была произведена должным образом и, как следствие, нарушений действующего законодательства допущено не было.

Аргументы заявителя о некорректном сопоставлении мощности источников тепловой энергии, поскольку они располагаются вне границ зоны деятельности ЕТО, судом отклоняются, поскольку они не имеют правового значения. При вынесении оспариваемого Постановления оценивалась вся совокупность критериев. Кроме того, в границах зоны деятельности ЕТО ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский» имеет тепловые сети емкостью в 24 раза превышающей емкость сетей, принадлежащих ООО «ИТЭС». Следовательно, в границах рассматриваемой зоны для сетей ПАО «Т Плюс» также требуется большая мощность со стороны источника теплоснабжения.

Ссылка заявителя, что по критерию наибольшей емкости сетей в границах зоны деятельности ЕТО лидирует иная организация МУПП «Кохмабытсервис», а следовательно, сопоставление организаций по данному критерию не может осуществляться, судом отклоняется, поскольку приведенные в Правилах № 808 критерии присвоения статуса ЕТО обозначены для организаций, подавших соответствующие заявки.

Указание заявителя на невозможность присвоения статуса ЕТО филиалу юридического лица, судом отклоняется, поскольку согласно тексту Постановления статус ЕТО присвоен ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Владимирский», то есть юридическому лицу, которое имеет право на отдельной территории действовать через свое обособленное подразделение.

Доводы заявителя о наличии аварий на сетях ПАО «Т Плюс» о незаконности оспариваемого Постановления не свидетельствуют, поскольку в материалы дела представлены сведения о наличии аварий и у ООО «ИТЭС». Согласно пояснениям Администрации городского округа Кохма все внештатные ситуации оперативно устранялись обеими организациями, претензий к ним по данному вопросу у Администрации не имеется. Кроме того, согласно материалам дела сопоставление характеристик способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения произведено также на основании иных критериев указанных выше в соответствии с Актуализированной схемой теплоснабжения городского округа Кохма.

Таким образом, доводы Заявителя свидетельствуют лишь о несогласии с принятым решением Администрации о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации. Однако само по себе несогласие не может рассматриваться в качестве нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Наделение статусом ЕТО отдельным постановлением прав и законных интересов заявителя не нарушает, о незаконности данного постановления не свидетельствует.

На основании изложенного, заявление общества с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации городского округа Кохма об оспаривании Постановления Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей по платежному поручению № 1108 от 21.09.2021 за одно требование. С четом результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в размере 3000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей по платежному поручению № 1108 от 21.09.2021 года подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция».

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Администрации городского округа Кохма об оспаривании Постановления Администрации городского округа Кохма № 427 от 14.09.2021 оставить без удовлетворения.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Ивановская тепловая электростанция» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 рублей по платежному поручению № 1108 от 21.09.2021 года.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева