Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А21-5689/2018

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5689/2018 «16» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238214 <...>)

к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 236016 <...>),

третье лицо: Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»

о взыскании субсидии в размере 248 200 руб. при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 12.12.2017 и паспорту, от Министерства социальной политики: ФИО2 по доверенности от

17.01.2018 и удостоверению,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 17.07.2018;

Калининградский региональный благотворительный общественный Фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово», (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 238214 <...>) (далее – Фонд, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной

политики Калининградской области (ОГРН 10239001019922, ИНН 3906011007, адрес: 236016 г.Калининград, ул.Клиническая, д.63) (далее – Министерство, ответчик) о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 248 200 руб.

Определением суда от 30.05.2018 г. заявление Фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 06.07.2018 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании положений пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ.

Исковые требования обоснованы предоставлением Фондом гражданину ФИО4, нуждающемуся в социальной реабилитации, социальных услуг, предусмотренных разработанной Индивидуальной программой, и правом Фонда на компенсацию затрат, связанных с предоставлением этих услуг.

Исковые требования поддержаны в судебном заседании.

В отзыве Министерство, ссылаясь на отсутствие в справке-расчете субсидии, предоставленной Фондом для получения субсидии, суммы, оплаченной получателем за предоставление социальных услуг, и отсутствие оснований для освобождения ФИО4 от оплаты социальных услуг, поскольку ФИО4 не относится к категориям граждан, которым социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться бесплатно, просит в удовлетворении требований отказать.

Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр) в отзыве поддержало позицию Министерства, просит отказать в удовлетворении заявления.

Отзывы поддержаны представителями Министерства и Центра в судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд

установил:

07.11.2016 г. Управлением по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 81/04 для гражданина ФИО4 (далее – индивидуальная программа).

На основании заявления ФИО4 от 07.11.2016 г. Фондом (поставщиком) и ФИО4 (получателем) заключен договор № 15 от

07.11.2016 г. на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме (далее – договор) на срок до 06.11.2017 г. Согласно пункта 3.1. договора услуги получатель получает бесплатно.

06.11.2017 г. сторонами договора составлен акт о предоставлении социальных услуг на общую стоимость 248 200,00 руб., в соответствии с которым оплата за услуги не взималась.

06.02.2018 г. Фондом в адрес Центра было направлено заявление (вх. № 155/о) о предоставлении субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 248 200 руб. с приложением соответствующих документов.

Заявление с прилагаемыми документами Фонда были направлены Центром с письмом от 08.02.2018 № 262 в Министерство для принятия решения о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении.

Письмом № 1672/07 от 21.02.2018 г. Министерство уведомило Центр о принятии решения об отказе в предоставлении субсидии, поскольку договор № 15 от 07.11.2016 г., предусматривающий бесплатное оказание социальных услуг получателю, заключен не в соответствии с условиями индивидуальной программы, согласно которой социальные услуги предоставляются на условиях частичной оплаты.

Соответствующее уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием оснований отказа направлено Центром в Фонд письмом от 22.02.2018 № 381.

12 марта 2018т г. истцом в адрес Министерства (вх. № 691/ж от 12.03.2018) и Центра (вх. № 311/0 от 12.03.2018) была направлена претензия, оставленная без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в суд с настоящим иском.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с частью 8 статьи 30 названного Закона если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьями 4 и 5 Закона Калининградской области от 11.11.2014 № 358 «О регулировании социального обслуживания граждан в Калининградской области» определены полномочия Правительства Калининградской области в сфере социального обслуживания и полномочия уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере социальной защиты населения, которым является Министерство.

В целях реализации федерального и регионального законодательства Правительством Калининградской области принято постановление от 02.12.2014 № 807, которым утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок).

Указанный Порядок устанавливает правила выплаты за счет средств областного бюджета компенсации в форме субсидии юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям - поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), то есть не являются государственными или муниципальными учреждениями социального

обслуживания, и определяет общие положения о предоставлении субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг, следовательно, имеет право на получение субсидии.

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии поставщикам социальных услуг осуществляется Министерством социальной политики Калининградской области.

Как следует из материалов дела, основаниями для отказа в предоставлении Фонду субсидии, послужило отсутствие в справке-расчете субсидии, предоставленной Фондом, суммы, оплаченной получателем за предоставление социальных услуг, а также, что договор № 15 от 07.11.2016 г., предусматривающий бесплатное оказание социальных услуг получателю, был заключен Фондом не в соответствии с условиями индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

На момент заключения договора, в период действия индивидуальной программы и оказания услуг действовали основания отказа, предусмотренные пунктом 15 Порядка, а именно:

1) невыполнение поставщиком социальных услуг условий договора с получателями о предоставлении им социальных услуг;

2) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 10 настоящего порядка, и (или) недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных заявителем, требованиям, предусмотренным пунктом 10 настоящего порядка.

Таких оснований для отказа в субсидии, как отсутствие оплаты услуг от получателя или заключение договора не в соответствии с условиями индивидуальной программы, Порядок не предусматривал.

Факт предоставления Фондом полного пакета документов, включая договор и индивидуальную программу, Министерством и Центром не оспаривается.

Договор заключен на условиях бесплатного оказания услуг.

Согласно индивидуальной программе среднедушевой доход получателя ФИО4 отсутствует, т.е. составляет 0 руб., и фактически содержание индивидуальной программы расчета частичной оплаты не предусматривает.

Договор, представленный в пакете документов, наряду с индивидуальной программой, Министерством не подвергнут сомнению.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что социальные услуги в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг оказаны ФИО4, о чем свидетельствует подписанный сторонами акт о предоставлении услуг от 06.11.2017.

Согласно Заключения от 07.11.2017 г. Управления по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа Калининградской области (разработчика индивидуальной программы) о выполнении индивидуальной программы предоставления социальных услуг от 07.11.2016 г.

№ 81/04 индивидуальная программа реализована полностью.

В силу части 4 статьи 32 Закона № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 32 Закона № 442-ФЗ установлено, что плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с заключенным договором № 15 от 07.11.2016 услуги предоставляются получателю бесплатно.

Для ответчика явилось очевидным, что и в индивидуальной программе и в договоре отсутствует расчет частичной оплаты и обязанность её внесения. Фактически индивидуальная программа предусматривала бесплатное оказание социальных услуг получателю ФИО4

Суд находит, что отсутствие фактической оплаты за предоставленные социальные услуги от получателя ФИО4 не может лишить Фонд компенсации его затрат, связанных с предоставлением указанных услуг при установленных обстоятельствах.

Стоимость оказанных социальных услуг рассчитана Фондом, исходя из тарифа 680 руб. в день в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства социальной политики Калининградской области от 01.04.2016 № 170 «Об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг» для социальной услуги «социальное обслуживание в стационарной форме граждан в возрасте 18 лет и старше, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя».

Ответчик и третье лицо не представили возражений по расчету взыскиваемой истцом компенсации за оказанные услуги.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), а также положения статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд пришел к выводу о том, что взыскиваемая

истцом сумма 248 200 руб. предъявлена в качестве убытков (статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16-19 Постановления

№ 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

По смыслу части 1 Порядка субсидия (компенсация) выплачивается поставщикам социальных услуг за счет средств областного бюджета.

Согласно пункту 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 14 Положения о Министерстве социальной политики Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 13 Министерство социальной политики Калининградской области осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим положением сфере деятельности, в том числе: отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что ответственность за причиненные истцу убытки в виде расходов, понесенных в связи с предоставлением социальных услуг гражданину, возлагается на Калининградскую область в лице Министерства социальной политики Калининградской области за счет казны Калининградской области.

При обращении в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, Министерство от уплаты пошлины освобождено на основании подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 170-176 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Взыскать с Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области (ОГРН <***>) в пользу Калининградского регионального благотворительного общественного Фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» (ОГРН <***>) субсидию на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг, в сумме 248 200 руб.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецова О.Д.