Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А33-21662/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


19 октября 2017 года


Дело № А33-21662/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 октября 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 26.12.2004, место нахождения: 662971, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Березовка (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 18.07.2014, место нахождения: 662520, пгт. Березовка, ул. Кирова, д. 116/1)

о взыскании задолженности, пени,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство" п. Березовка (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 1 728 916,94 руб., пени по взносам в размере 57 689,84 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.09.2017 возбуждено производство по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились. Спор рассматривается в их отсутствие на основании статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика отзыв на заявление не поступило.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В отношении ответчика была произведена камеральная выездная проверка расчетов страховых взносов, по результатам чего была составлена справка о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации от 19.12.2016 № 205С02160155811, в которой отражена задолженность по страховым взносам в размере 1 728 916,94 руб., пеня за просрочку уплаты страховых взносов в размере 57 689,84 руб.

На основании справки выставлено требование от 22.12.2016 № 205S01160368413 об уплате в срок до 17.01.2017 задолженности в размере 1 786 606,78 руб., 57 689,84 руб. пени, направленное в адрес страхователя 26.12.2016, что подтверждается копией реестра почтового отправления.

В срок, установленный для добровольной уплаты недоимки, ответчик оплату не произвел.

При этом государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской федерации в Березовском районе - решение о принудительном взыскании недоимки не выносилось.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба. Соответствующие изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ).

В связи с изложенными обстоятельствами Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Красноярскому краю обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о взыскании задолженности по взносам в размере 1 728 916,94 руб., пени в размере 57 689,84 руб. с муниципального унитарного предприятия «Жилищно - коммунальное хозяйство».

Ответчиком заявленные требования не оспорены, в материалы дела отзыв на заявление не представлен.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу пункта 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из содержания заявления налогового органа, основанием для обращения инспекции в суд послужил факт неисполнения страхователем требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, направленных страхователю Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Красноярского края.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый Кодекс Российской Федерации дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

В силу части 2 статьи 4 указанного закона взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, полномочиями на взыскание предъявленной в рассматриваемом случае задолженности с 01.01.2017 наделен налоговый орган.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), действовавший до 01.01.2017, регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии со статьей 5 Закона № 212-ФЗ учреждение является плательщиком страховых взносов. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ ежемесячный обязательный платёж подлежал уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платёж.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально (на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом) представляли расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с указанными требованиями закона страхователь представил в орган контроля за уплатой расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2016 года.

Согласно представленной в материалы дела справке от 19.12.2016 № 205С02160155811 территориальным органом Пенсионного фонда выявлено наличие у страхователя недоимки по страховым взносам.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями, под которыми признаётся денежная сумма, подлежащая уплате плательщиком страховых взносов в случае нарушения сроков платежей страховых взносов (статья 25 Закона № 212-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неоплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В связи с несвоевременным исполнением учреждением обязательств по уплате страховых взносов начислены пени.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 212-ФЗ в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 22.12.2016 № 205S01160368413 страхователю предложено в срок до 17.01.2017 уплатить суммы недоимки и пени. Соответственно, налоговая инспекция имела право обратиться в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей в срок до 17.07.2017. При этом, с настоящим заявлением о взыскании задолженности инспекция обратилась 30.08.2017 (входящий штамп канцелярии Арбитражного суда Красноярского края).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку вышеуказанные требования в установленный срок учреждением не исполнено, инспекция обратилась с настоящим заявлением в суд, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на его подачу. Ходатайство о восстановлении срока мотивировано тем, что срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, пропущен ввиду того, что сведения о наличии задолженности и документы, подтверждающие процедуру досудебного взыскания указанной задолженности, поступили в налоговый орган лишь 25.04.2017. Управление Пенсионного фонда письмом от 21.04.2017 № ОО-1095/10-17 представило в инспекцию (вх. № 06530 от 25.04.2017) пакет документов о принятых мерах принудительного взыскания, в том числе и в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» п. Березовка.

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа. При этом, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что представление налоговому органу документов лишь в апреле 2017 года не может быть признано судом уважительной причиной для восстановления пропущенного срока. Органы Пенсионного Фонда и налоговые органы фактически бездействовали в период с 17.01.2017 (возникновение полномочий по взысканию недоимки и пени по страховым взносам) по 07.04.2017 (запрос документов у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации), несмотря на то, что Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившим в силу 01.01.2017, Налоговый Кодекс Российской Федерации дополнен нормами об установлении, введении и взимании страховых взносов.

Из материалов дела, а именно письма Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.04.2017 за № 1095/10-17 следует, что налоговая инспекция направила запрос о предоставлении ей документов по страховым взносам для передачи в суд 07.04.2017, то есть по истечении более чем трех месяцев после возникновения у нее полномочий по взысканию страховых взносов, что в конечном итоге и привело к пропуску срока на взыскание.

При этом суд исходит из того, что установленный законодательством срок для обращения с заявлением в суд (шесть месяцев) является достаточным для подготовки и направления в суд необходимой документации. Между тем, длительное бездействие инспекции привело к пропуску срока на обращение в суд. Таким образом, именно внутренние организационные причины и привели к несвоевременной подаче настоящего заявления в суд.

На основании изложенного заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления суд находит не подлежащим удовлетворению.

Пропуск срока подачи заявления в суд и отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование налогового органа удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Налоговые органы на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Таким образом, учитывая результат рассмотрения настоящего спора, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 2016 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова