Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А06-7195/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7195/2018
г. Астрахань
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2018г.

Решение изготовлено в полном объеме 29.11.2018г.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения и предписания №13-К-03-18 от 20.06.2018 года недействительными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Ахтубинск-Водоканал».

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.11.2018 года до 22.11.2018 года.

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № 1 от 09.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен.


при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 26.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № 1 от 09.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен.



12.07.2018г. ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании предписания №13-К-03-18 от 20.06.2018 года недействительным. Делу присвоен № А06-7195/2018г.

13.07.2018г. ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании решения №13-К-03-18 от 20.06.2018 года недействительным. Делу присвоен № А06-7258/2018г.

Определением суда от 24.09.2018г. в рамках дела №А06-7195/2018г. дела за №А06-7195/2018г. и №А06-7258/2018г. объединены в одно производство под №А06-7195/2018г. для их совместного рассмотрения.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с необходимостью представления дополнительных документов в судебном заседании 19.11.2018 года объявлен перерыв до 22.11.2018 года до 11 часов 30 минут.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Ахтубинск-Водоканал» до перерыва и после в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что у антимонопольного органа не имелось законных оснований для принятия оспариваемых по делу актов.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает обжалуемое решение и выданное на его основании предписание законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Астраханское УФАС России 16.01.2018г. из Ахтубинской городской прокуратуры поступило заявление Муниципального унитарного предприятия «Ахтубинск-Водоканал» о нарушении ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" антимонопольного законодательства, выразившегося в угрозе прекращения поставки природного газа МУП «Ахтубинск-Водоканал» в 2018 году.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области усмотрело в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 названного закона возбудило в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" дело № 13-К-03-18 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам проверки Управлением федеральной антимонопольной службы по Астраханской области принято обжалуемое решение от 20.06.2018г., которым действия ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке поставки природного газа на территории Астраханской области, охваченной присоединенной газопроводной сетью, выразившегося в направлении в адрес МУП «Ахтубинск-Водоканал» уведомления № 01-017/17 от 29.12.2018г., результатом которого является ущемление интересов МУП «Ахтубинск-Водоканал» в виде угрозы прекращения поставки природного газа в 2018 году.

На основании указанного решения антимонопольным органом ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" выдано предписание № 13-К-03-18 от 20.06.2018г., которым ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" предписано в течении 10 рабочих дней с момента получения настоящего предписания отозвать уведомление № 01-017/17 от 29.12.2018г. и в срок не позднее 5 рабочих дней с момента исполнения пункта 2 настоящего предписания сообщить в Астраханское УФАС о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

Заявитель не согласился с указанными выше актами антимонопольного органа, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела комиссией Астраханского УФАС России было установлено следующее.

«Газпром межрегионгаз Астрахань» занимает доминирующее положение на рынке поставки природного газа на территории Астраханской области, охваченной присоединенной газопроводной сетью.

Поставка газа потребителю производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил поставки газа в Российской Федерации» утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. № 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правил № 162) и иных нормативных правовых актов.

Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с Правилами № 162 (пункты 5 и 30 Правил № 162).

Согласно пункту 5(1) Правил № 162 для заключения договора поставки газа (за исключением договоров поставки газа, заключаемых на организованных торгах) заявитель, имеющий намерение выступить покупателем по такому договору, вправе обратиться к поставщику с заявкой на приобретение газа, в которой указываются полное и сокращенное наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), банковские реквизиты, предполагаемый период и дата начала поставки газа, количество и расположение (наименование) точек подключения и газоиспользующее оборудование по каждой из них, запрашиваемый к поставке объем газа на весь предполагаемый период действия договора (или годовой объем газа) с разбивкой по месяцам и кварталам по каждой или по всем точкам подключения. К заявке на приобретение газа прилагаются копии:

учредительных документов юридического лица или паспорта индивидуального предпринимателя;

свидетельства о государственной регистрации юридического лица или свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

документов, подтверждающих полномочия лиц на подписание договора от имени покупателя;

документов, подтверждающих принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) заявителю на праве собственности или на ином законном основании, и технических паспортов на указанное оборудование;

акта о подключении (технологическом присоединении) или акта о присоединении объекта к газораспределительным сетям, по которым может осуществляться подача газа заявителю. Если подключение (технологическое присоединение) указанного объекта осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», указанные документы прилагаются к заявке на приобретение газа при их наличии;

документов, подтверждающих, что доля поставки тепловой энергии в адрес бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищностроительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в общем объеме поставляемых покупателем товаров и оказываемых услуг составляет более 75 процентов (представляются субъектами теплоснабжения с указанной долей поставляемой тепловой энергии);

документа, подтверждающего установление брони газопотребления.

Копии документов, предусмотренных настоящим пунктом, заверяются лицами, выдавшими (составившими) такие документы, или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на совершение действий по заверению копий таких документов.

Заявка на приобретение газа и приложенные к ней документы (при условии их соответствия требованиям настоящего пункта) рассматриваются поставщиком в течение 30 дней с момента их поступления. В указанный 30-дневный срок поставщик направляет заявителю предложение о заключении договора поставки газа (подписанный поставщиком проект договора) или письменный мотивированный отказ в его заключении.

Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели газа для государственных нужд, для коммунально-бытовых нужд и населения, а также покупатели, заключившие договоры на поставку газа ранее, - на пролонгацию этих договоров (пункт 6 Правил № 162).

МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» 29.09.2017 заключили договор поставки газа № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017, а также договор поставки газа № 04-5-7117/17Д/1 от 29.09.2017.

Согласно договору № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017 Поставщик (ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань») обязуется поставлять с 01.10.2017 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а Покупатель (МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ») обязуется принимать и оплачивать его.

Объектом (точкой подключения) в соответствии с таблицей № 2 договора поставки газа № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017 являются: котельная № 184, котельная № 184-р, котельная «Северная», котельная «Франко», котельная «Центральная», котельная КБТа-300 «Хопер».

Согласно пункту 8.1 договора поставки газа № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017 срок действия договора был определен сторонами по 31.12.2017.

В соответствии с пунктом 8.4 договора поставки газа № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017 по окончании срока действия Договора, в том числе во всех случаях его досрочного расторжения (если между сторонами не заключен иной договор поставки), Покупатель самостоятельно прекращает отбор газа с последующей установкой заглушки на запорном устройстве объекта газопотребления и опломбировании её представителями Поставщика и Покупателя с составлением соответствующего акта.

Согласно договору № 04-5-7117/17Д/1 от 29.09.2017 Поставщик (ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань») обязуется поставлять с 01.10.2017 по 31.12.2017 газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а Покупатель (МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ») обязуется принимать и оплачивать его.

Объектом (точкой подключения) в соответствии с таблицей № 2 договора поставки газа № 04-5-7117/17ДЛ от 29.09.2017 является: котельная «Комбат-5,0», котельная «Комбата-2,5».

Согласно материалам дела МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» в целях недопущения прекращения подачи газа письмом от 09.08.2017 исх. № 515 направило в ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заявку на заключение договора на поставку газа с 01.09.2017 по 31.08.2018 на следующие котельные, эксплуатируемые МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ»: котельная № 184, котельная № 184-р, котельная «Центральная», котельная «Северная», котельная «Франко», котельная КБТа-300 «Хопер», котельная «Комбата-2,5», котельная «Комбат-5,0».

Повторная заявка на заключение договора на поставку газа была направлена МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» письмом исх. № 635 от 21.09.2017 на следующие котельные, эксплуатируемые МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ»: котельная № 184, котельная № 184-р, котельная «Центральная», котельная «Северная», котельная «Франко», котельная КБТа-300 «Хопер», котельная «Комбата-2,5», котельная «Комбат-5,0». Указанная заявка получена Обществом 22.09.2018, о чем свидетельствует отметка ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» на экземпляре письма ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань».

08.12.2017 МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» письмо исх. № 490 от 08.12.2017, в котором просило ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» представить в адрес МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» проекты договоров поставки газа на период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

15.12.2017 МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» письмо исх. № 538 от 15.12.2017, в котором в дополнение к письму от 08.12.2017 исх. № 490 сообщило ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», что концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система теплоснабжения» на территории МО «Город Ахтубинск» заключено с МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ», а также просило ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» дать ответ на предыдущее письмо, направить в адрес Предприятия перечень необходимой документации для заключения договоров.

Письмом от 25.12.2017 исх. № 621 МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» в дополнение к письмам исх. № 490 от 08.12.2017, исх. № 538 от 15.12.2017 сообщило ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», что реквизиты Предприятия, указанные в письме исх. № 515 от 09.08.2017, а также направленный в адрес Общества письмом исх. № 635 от 21.09.2017 полный пакет документов, в том числе и плановые объемы газа на 2018 год, остались неизменными и в настоящее время являются действующими. В связи с изложенным, МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» просит ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» заключить договоры поставки газа или дополнительные соглашения о продлении (пролонгации) действующих договоров на тех же условиях.

ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» 29.12.2017 направило в адрес МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» письменное уведомление исх. № 01-017/17, в котором сообщило Предприятию, что срок действия договоров поставки газа на котельные города Ахтубинска № 04-5-7117/17Д/1 от 29.09.2017 (котельная «Комбат-5,0», котельная «Комбата-2,5») и № 04-5-7117/17Б/1 от 29.09.2017 (котельная № 184, котельная № 184-р, котельная «Северная», котельная «Франко», котельная «Центральная», котельная КБТа-300 «Хопер»), заключенных между МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» и ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» истекает 31.12.2017.

В связи с чем, в случае поставки газа на котельные города Ахтубинска и последующем отборе газа, со стороны МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» будет осуществятся несанкционированный (бездоговорной) отбор газа.

Также относительно установленных пломб поставщика на котельных сообщил, что пломбы поставщика газа устанавливаются на весь период договорных отношений, в связи с чем, при прекращении договорных отношений с поставщиком газа как показания приборов учета газа, так и наличие на последних пломб поставщика газа, не будут являться основанием для принятия данных поставщиком об объемах потребленного бездоговорного газа.

Между тем, в силу пункта 11(1) Правил № 162 отбор газа без договора, заключенного в порядке, предусмотренном Правилами № 162, не допускается. Такой отбор газа признается самовольным (несанкционированным).

Согласно подпункту «г» пункта 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее Правила №1245) одним из оснований для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

На основании вышеизложенного антимонопольный орган пришел к выводу, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», выразившиеся в направлении в адрес МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» уведомления № 01-017/17 от 29.12.2018 создают угрозу ущемления интересов МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» в виде прекращения поставки МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» в 2018 году природного газа, что нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Изложенное, по мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, свидетельствует о том, что направление в адрес МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» уведомления представляет собой угрозу ущемления его интересов.

При этом УФАС по АО считает, что в данном случае угроза ущемления интересов МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» выражается непосредственно в прекращении подачи либо ограничении режима подачи газа

Между тем, оценивая действия заявителя на предмет наличия признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, суд отмечает следующее.

На поступившие обращения МУП «АХТУБИНСК-ВОДОКАНАЛ» (исх. № 490 от 08.12.2017г., №538 от 15.12.2017г.) Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" в установленный законом срок были даны ответы (исх. №07-07/3 от 09.01.2018г., №07-07-137 от 15.01.2018г.), в которых разъяснены порядок и перечень документов, необходимых для заключения нового договора поставки газа в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года №162, в том числе, обращено внимание заявителя, что фактически заявка на заключение договора в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" не поступала, как и не поступало приложение к заявке, предусмотренное вышеуказанным законодательством. Кроме того указано, что предыдущая заявка от Предприятия, изложенная в письме от 09.08.2017г. №515, была рассмотрена и на ее основании с МУП "Ахтубинск - Водоканал" были заключены два договора поставки газа с периодом поставки с октября по декабрь 2017 года (включительно). Возражений по поводу периода поставки газа либо наличие возражений в акте разногласий договоров поставки газа с октября по декабрь со стороны приобретателя газа не имелось. В связи с чем Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинск - Водоканал" было указано, что обязанности ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" как поставщика газа по подготовке и направлению проекта договора поставки газа в отсутствие заявки и нормативно установленного приложения к заявке, действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что уже после получения заявки в январе 2018 года и в период согласования условий договора, срок которого впоследствии был определен непосредственно с 1 января 2018 года, поставка газа в адрес МУП "Ахтубинск - Водоканал" фактически осуществлялась, перерывов в подаче газа не было. Указанное обстоятельство сторонами также не оспаривается.

При этом суд считает, что отсутствие заключенного договора на поставку газа на 2018 год при условии непредставления Предприятием соответствующей заявки установленной формы и необходимых документов на его заключение, само по себе, не приводит к таким последствиям, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо ущемление чьих-либо прав в том смысле, который устанавливается в статье 10 Закона N 135-ФЗ.

Притом, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии угроз или предупреждении потребителя об ограничении или прекращении подачи газа в случае не подписания договора до конца срока действия ранее заключенных договоров.

Также как и не представлено доказательств того, что заявитель оказывал давление на МУП "Ахтубинск - Водоканал", совершал какие-либо действия, направленные на ущемление его прав и интересов, в том числе прекращая подачу газа либо вводя ограничения режима по поставке газа.

Исходя из содержания представленного в материалы дела уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» от 29.12.2017г. №01-017/17, суд усматривает, что оно носило исключительно информационный (уведомительный) характер с извещением лица о бездоговорном потреблении после истечения срока действия договора и не содержало угрозу прекращения подачи либо ограничения режима подачи газа.

В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем по делу решение антимонопольного органа и выданное на его основании предписание противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права заявителя в экономической сфере деятельности, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания их недействительными.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в силу положений статьи 110 АПК РФ, с антимонопольного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области №13-К-03-18 от 20.06.2018 года недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова