Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А26-12016/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12016/2019
г. Петрозаводск
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лайтинен В.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киндт Н.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального агентства лесного хозяйства к обществу с ограниченной ответственностью «Лоисто», Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

третьи лица - Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, Администрация Муезерского муниципального района;

при участии представителей:

истца, Федерального агентства лесного хозяйства, - ФИО1 (доверенность от 18.06.2020),

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - Шума Е.В. (доверенность от 07.03.2020),



установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 13184, <...>; далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 27.08.2020, к обществу с ограниченной ответственностью «Лоисто» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186960, Республика Карелия, Муезерский р-н, пгт. Муезерский, ул. Октябрьская, д. 37, кв. 20; далее – ответчик, ООО «Лоисто»), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее – ответчик; привлечен к участию в деле в качестве ответчика определением суда от 17.03.2020):

- о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132, площадью 5400 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, в западной части кадастрового квартала 10:19:01 04 01, ур. Муйозеро, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения форелевого садкового хозяйства, в границах, определенных следующими координатами

№ точки

X
Y

1
581038,35

1381220,57

2
581032,56

1381201,11

3
581074,98

1381180,36

4
581083,36

1381177,51

5
581098,64

1381157,94

6
581140,62

1381136,37

7
581163,34

1381134,88

8
581163,34

1381098,63

9
581270,2

1381084,44

10

581276,57

1381103,35

11

581243,23

1381116,85

12

581168,73

1381154,57

13

581146,11

1381156,05

14

581111,68

1381173.92

15

581095,39

1381194,54

16

581082,63

1381198,88

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 10:19:0010401:132, площадью 5400 кв.м., расположенном по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, в западной части кадастрового квартала 10:19:01 04 01, ур. Муйозеро, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения форелевого садкового хозяйства, в границах, определенных указанными выше координатами,

- снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132, площадью 5400 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, в западной части кадастрового квартала 10:19:01 04 01, ур. Муйозеро, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения форелевого садкового хозяйства, в границах, определенных указанными выше координатами.

Истец также просит отразить в судебном акте, что решение суда о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости и снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Требования обоснованы ссылками на статьи 12, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, Администрация Муезерского муниципального района.

ООО «Лоисто» в отзыве на иск требования не признало, указав, что не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132, который является предметом спора.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия также не согласилось с заявленными требованиями, в отзыве на иск указало следующее. В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:19:0010401:132, общей площадью 30000 кв.м., с видом разрешенного использования - «Для размещения форелевого садкового хозяйства», был поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2008 и отнесен к категории - «земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, формирование спорного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет происходила до вступления в силу Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, каких-либо решений, направленных на формирование земельного участка Министерство не принимало. Также Министерством не принималось решений о предоставлении данного земельного участка заинтересованным лицам на каком-либо виде права. Передача с 01.01.2016 года Министерству полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует об универсальном правопреемстве в обязательствах, возникших между органами местного самоуправления и арендаторами земельных участков до указанного срока, следовательно, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу. Министерство обращает внимание, что права ООО «Лоисто» на исходный земельный участок с кадастровым номером 10:19:0010401:132 возникли до 01.01.2016 о чем в ЕГРН сделана запись от 19.05.2009 № 10-10-04/001/2009-418, в связи с чем просит к указанным правоотношениям применить норму пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в отзыве на уточненные требования указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 25.09.2008 был осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении указанного земельного участка. Исковые требования о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия, в том числе в содержании искового заявления правовых оснований для вынесения указанного решения судом.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на иск поддержало правовую позицию истца, просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненных требованиях, заявил ходатайство о переводе ООО «Лоисто» из процессуального статуса ответчика в процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, при этом указав, что отказ от иска к данному ответчику не заявляется истцом.

Поскольку нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность произведения перевода лица из процессуального статуса ответчика в процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ходатайство судом отклонено.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Ответчик - ООО «Лоисто», и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства, вследствие чего суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Единый государственный реестр недвижимости 27.12.2007 внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок лесного фонда общей площадью 10946580195 кв.м с кадастровым номером 10:19:000000:078, расположенный по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, северная, центральная и юго-восточная часть Муезерского кадастрового района.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:19:0010401:132 площадью 5400 кв.м, расположенном по адресу: Республика Карелия, Муезерский район, западная часть кадастрового квартала 10:19:01 04 01, ур. Муйозеро, дата постановки на кадастровый учет – 25.09.2008, категория земель – земли для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения форелевого садкового хозяйства, ведения о правообладателе отсутствуют, права и ограничения (обременения) на момент рассмотрения спора не зарегистрированы (ранее находился на праве аренды у ООО «Лоисто»).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:19:0010401:132 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем настоящий иск предъявлен к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, как к лицу, осуществляющему полномочия по распоряжению такими земельными участками в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-РК.

Указывая на то, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка из состава земель лесного фонда в кадастровым номером 10:119:000000:078 в выделе 38, 38.1, 57 квартала 80 Муезерского участкового лесничества, площадь наложения составляет 5400 кв.м, постановка земельного участка с кадастровым номером 10:19:0010401:132 из земель сельскохозяйственного назначения осуществлена без учета ранее зарегистрированного в ЕГРН права собственности Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона № 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221) состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3 статьи 45 Закона № 221).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона № 221 государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из установленного факта отсутствия в материалах дела доказательств межевания границ участка лесного фонда, согласования границ участков со смежными землепользователями, наличия границ данного участка на местности.

Согласно пункту 6 статьи 47 закона № 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 10:19:000000:078, не имеет установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

В подтверждение заявленных требований истец представил заключение ФГУП «Рослесинфорг» № 4 от 08.02.2019, подготовленное на основании материалов лесоустройства. Вместе с тем, данное заключение не может являться достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда. Иных доказательств наложения границ не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы истцом не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11, сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории.

Более того, согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями реестра, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в реестре над сведениями государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 10:19:0010401:132, поставленный на кадастровый учет согласно выписке из ЕГРН 25.09.2008, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Применительно к приведенному, с учетом обстоятельств настоящего спора суд пришел к выводу о том, в отсутствие доказательств межевания границ участка лесного фонда, истец, ссылаясь на наложения границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 10:19:000000:078 на земельный участок с кадастровым номером 10:19:0010401:132, фактически просит установить новую границу земельного участка.

В части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, который направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь. Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является, в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

При разрешении такого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков. Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

В рассматриваемой ситуации, при наличии между сторонами межевого спора иск о признании недействительной постановки земельного участка на кадастровый учет, об исключении из Государственного реестра недвижимости сведений об участке и об описании координат характерных поворотных точек границ земельного участка, является ненадлежащим способом защиты права.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Лайтинен В.Э.