Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А60-54265/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54265/2019
13 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Ю.А. Кирьяк рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании недействительным предписания от 07.08.2019 года № 14В/14Т

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 2839-Д от 01.10.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2019, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 08.10.2019, паспорт.

Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 31.10.2019 объявлен перерыв до 07.11.2019 до 12 час. 20 мин После перерыва судебное заседание продолжено.

Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о признании недействительным предписания от 07.08.2019 года № 14В/14Т.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта на основании приказа руководителя № 14В/14Т от 11.07.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее - ПАО «Сургутнефтегаз», общество) на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ; нормативных документов: ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»; ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

По результатам проверки заместителем начальника ОГН по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО5 было вынесено предписание об устранении нарушений от 07.08.2019 N 14В/14Т.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют положениям действующего законодательства, Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, актом отбора образцов №14В/14Т/1 от 15.07.2019 г. отобран (опечатан) в НГДУ «Федоровскнефть» СИКН №555 БИК 2 (Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение) в присутствии представителей юридического лица представителей по доверенности - ФИО6 (доверенность № 2279-Д от 12.07.2019 г.) и ФИО7 (доверенность № 2278-Д от 12.07.2019 г.) образец нефти под шифром № I (паспорт качества №196/1-Э от 15.07.2019 г.; акт приема-сдачи нефти №196-Э от 15.07.2019 г., размер партии: 18557 т.)-.

Актом отбора образцов № 14В/14Т/2 от 15.07.2019 г. отобран (опечатан) в НГДУ «Федоровскнефть» СИКН №555 БИК 1 (Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение) в присутствии представителей юридического лица представителей по доверенности - ФИО6 . (доверенность № 2279-Д от 12.07.2019 г.) и ФИО7 (доверенность № 2278-Д от 12.07.2019 г.) образец нефти под шифром № II (паспорт качества №196/1-Р от 15.07.2019 г.; акт приема-сдачи нефти №196-Р от 15.07.2019 г., размер партии: 50028 т.).

В соответствии с п. 8.1. ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 N 2-ст) нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510. В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 1510-84:

На каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа не смываемая водой и нефтепродуктами надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта.

Довод заявителя о том, что принятие новой формы паспорта качества нефти будет прямо противоречить условиям договора на оказание услуг по транспортировке нефти, является необоснованным и несостоятельным.

Согласно п. 1.6. ГОСТ 1510-84 каждая партия нефтепродуктов должна сопровождаться документом о качестве. Документ о качестве нефтепродуктов должен содержать данные, указанные в п. 1.2, нормы показателей качества и результаты испытаний нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 Настоящий стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты (далее - продукты) и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты.

Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление, хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: логотип компании и/или предприятия (при наличии); наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); номер паспорта; наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКЦ; дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); уровень наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

В соответствии с требованиями п. 4.2.1. ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

Согласно п. 5.1. ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен быть заверен собственноручной (рукописной) подписью с указанием фамилии и должности сотрудников, ответственных за его оформление, и печатью организации-изготовителя.

Таким образом, представленные Обществом паспорта качества нефти №196/1-Р и №196/1-Э от 15.07.2019 г. оформлены с нарушением:

- п. 1.2. ГОСТ 1510-84 в части отсутствия следующих сведений: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; масса брутто и нетто; дата -месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии;

- п. 1.6. ГОСТ 1510-84 в части отсутствия в паспорте норм показателей качества в соответствии с нормативно-технической документацией (НТД);

-п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 в части отсутствия следующей информации: наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; адрес лаборатории; наименование продукта, его марку; код ОКП; дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; размер (массу) партии; дату проведения испытаний; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний;

-п. 4.2.1. ГОСТ Р 55971-2014 табличная часть паспорта не содержит: значение показателей по нормативному документу или технической документации;

-п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014 в паспорте отсутствует печать изготовителя.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «Сургутнефтегаз» в рамках государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, установлено следующее.

Представленные обществом паспорта качества нефти №196/1-Р и №19б/1-Э от 15.07.2019 г. оформлены с нарушением п. 1.2., п. 1.6 ГОСТ 1510-84; п. 4.2, п. 4.2.1., п. 5.1 ГОСТ Р 55971-2014.

ПАО «Сургутнефтегаз», как юридическое лицо, наделенное в полной мере организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, имело возможность и было обязано соблюдать и принимать все зависящие от него меры по выполнению требований ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а именно: применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В паспортах качества нефти №196/1-Р и №196/1-Э от 15.07.2019 г. указано, что обозначение нефти 2.3.1.1. по ГОСТ Р 51858.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971 - 2014 также установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществом ГОСТ Р 51858 отсылает к ГОСТ 1510 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971 - 2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти.

Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено.

В связи с изложенным при условии, что изготовителем в паспортах качества нефти №196/1-Р и №196/1-Э от 15.07.2019 г. применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, а значит, и во взаимосвязи с применяемым в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971 - 2014 и ГОСТ 1510 также являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению в целях ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в период переходных положений TP ЕАЭС 045/2017.

Довод заявителя, что предписание не предусматривает конкретного порядка действий, необходимых для устранения вменяемых нарушений, что свидетельствует о его неисполнимости, также является несостоятельным.

Предписание содержит полный перечень выявленных нарушений и требование об их устранении в конкретный срок. Административный орган не должен указывать обществу способ устранения выявленных нарушений, и какие именно мероприятия должно провести Общество в целях устранения выявленных нарушений, поскольку не праве вмешиваться в его хозяйственную деятельность. Общество самостоятельно принимает решение о способе устранения выявленных нарушений.

В Предписании в таблице «нарушения обязательных требований» указаны пункты НД - ГОСТов, нарушения которых были выявлены в ходе проверки.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксгшуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 46 № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Также Федеральный закон 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», устанавливает не только добровольность применения документов по стандартизации, но и законодательно закрепляет случаи обязательности применения документов по стандартизации. Отмена добровольности содержится не только в п.2) статьи 4, но и в статье 26 «Общие правила применения документов национальной системы стандартизации» ФЗ Ш62-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»:

-п.1: «Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе..., если иное не установлено законодательством РФ»;

-п.2: «Условия применения межгосударственных стандартов..., устанавливаются в соответствии с ФЗ от27.12.2002г.г>1184-ФЗ «О техническом регулировании»;

-п. 3 «Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации».

В ходе проведения надзорных мероприятий Заявителем был представлен документ о качестве — Паспорт качества нефти, где указано, что «нефть по ГОСТ Р 51858 1.0.1.1» - требования ГОСТ являются обязательными.

Заявитель считает, что паспорт качества нефти оформлен в соответствии с Рекомендациями.

В соответствии с требованиями статьи 18 ФЗ №62-ФЗ «О стандартизации в РФ»:

Рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера применительно к соответствующему объекту стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации.

Рекомендации по стандартизации не могут противоречить положениям национальных стандартов.

Необходимо отметить, что в ГОСТ Р 51858, заявленном обществом, как документ публичного использования, в разделе 8 «Правила приемки» дана ссылка: «8.1 Нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.» - требования данного НД являются обязательными.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Довод общества о том, что проверка, проведенная за рамками установленного предмета, является незаконной, а результаты такой проверки признаются недействительными является не состоятельным.

В п. 8 Приказа №15В/15Т обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке указан Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», также в п. 11 Приказа указаны мероприятия, в том числе: проверка соблюдения обязательных требований технических регламентов (государственных стандартов) при обращении нефти на рынке; отбор образцов (проб) топлива на соответствие Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 г. № 89 (TP ЕАЭС 045/2017) и другим законодательным, нормативно-правовым и нормативным документам (НД).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что предписание Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.08.2019 года № 14В/14Т вынесено правомерно.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова