Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А07-26320/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26320/17
г. Уфа
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2017

Полный текст решения изготовлен 31.10.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Николаевой Ю.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО "УКЗ № 3 ОАО КПД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к заключению договора, выдаче технических условий

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 20.09.2017г.

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 07.12.2016г.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление ООО «УКЗ №3 ОАО КПД» к МУП «Уфаводоканал» о понуждении к заключению договора, выдаче технических условий.

Представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил:

обязать МУП «Уфаводоканал» заключить с ООО «УКЗ №3 ОАО КПД» договор о подключении планируемых объектов капитального строительства и (или) реконструкции, расположенных на земельном участке для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории, северо-восточнее улицы генерала Кусимова в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в размере 2156 м3/сут для водоснабжения и 2156 м3/сут для водоотведения, а также лимиты на расходы воды на нужды пожаротушения в размере: 40 л/сек для наружного пожаротушения, 35 л/сек для внутреннего пожаротушения - для подключения микрорайона №1, расположенного на территории микрорайона «Дема-10». Обязать МУП «Уфаводоканал» выдать технические условия на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения планируемых объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории, северо-восточнее улицы генерала Кусимова в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в размере 2156 м3/сут для водоснабжения и 2156 м3/сут для водоотведения, а также лимиты на расходы воды на нужды пожаротушения в размере: 40 л/сек для наружного пожаротушения, 35 л/сек для внутреннего пожаротушения - для подключения микрорайона №1, расположенного на территории микрорайона «Дема-10».

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

08.10.2014г. на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан г. Уфа №3760 от 15.08.2014г., протокола №1 об итогах аукциона, между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройки №3 ОАО КПД» заключен договор №13/Т-14 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:000000:37331, расположенного по адресу: Демский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, территория северо-восточнее улицы Генерала Кусимова, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, общей площадью 1 539 793 кв.м.

Согласно представленной выписке ФГИС ЕГРН государственная регистрация договора осуществлена 05.11.2014, о чем внесена запись 02-04-01/366/2014-713.

06.07.2017 г., 10.07.2017 г., 18.08.2017 г. ООО «УКЗ №3 ОАО КПД» (далее – истец) обратилось в Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» (далее – ответчик) с заявкой о выделении лимитов водоснабжения и водоотведения для строительства первой очереди микрорайона «Дема-10», выдаче технических условий в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 23.08.2014) «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.12.2016) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.01.2017).

По результатам рассмотрения заявок ответчик письмами от 10.07.2017 г., 15.08.2017 г., 31.08.2017 г. отказал в выделении лимитов, сообщив, что для рассмотрения вопроса выделения лимитов водоснабжения и водоотведения, и выдачи технических условий для подключения объектов на территории северо-восточнее улицы Генерала Кусимова к централизованным системам водоснабжения и водоотведения необходимо:

-внести изменения в генеральный план города Уфы с целью получения дополнительной нагрузки от вышеуказанной территории;

-откорректировать генеральные схемы водоснабжения и водоотведения;

-переработать существующие или разработать дополнительные мероприятия по развития системы водоснабжения и водоотведения на территории жилого района «Забелье».

22.08.2017 г. истцом направлена претензия в адрес ответчика с требованием заключить договор о подключении, выдать технические условия для подключения объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения на участке для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории, северо-восточнее улицы генерала Кусимова в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения претензии ответчик отказал истцу в заключении договора о подключении и выдаче технических условий.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

Частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

13.02.2006г. принято Постановление Правительства N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Постановление Правительства N 83)

29.07.2013г. принято Постановление Правительства РФ N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства N644)

Согласно пункту 88 Постановления Правительства N644 правообладатель земельного участка, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения.

Таким образом, выдача исполнителем заказчику условий подключения (технические условия для присоединения) является условием, предшествующем заключению договора технологического присоединения.

Судом также принимается во внимание, что соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если функционирование объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, его проектирование осуществляется в соответствии с техническими условиями предоставляемыми организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, получение технических условий необходимо на стадии разработки проектной документации для последующего строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Исходя из п. 81 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, для последующего заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, необходимо наличие у абонента документов, подтверждающих права на земельный участок, разрешения на строительство объекта, включая технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, для последующего заключения договора холодного водоснабжения необходимым условием является наличие технических условий.

Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ N 83, при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

В соответствии с Постановлением Правительства N 83, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов - воды, газа, электрической и тепловой энергии, используемых для предоставления услуг по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О водоснабжении и водоотведении», лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с частью 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 97 постановления Правительства № 644, при необоснованном уклонении или отказе исполнителя от заключения договора о подключении заказчик вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора о подключении, а также о взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом или уклонением от подписания договора о подключении.

Согласно п.55 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора (статья 426 ГК РФ) необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, возложено на коммерческую организацию.

В нарушение положений ст. ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик не представил суду доказательств подтверждающих отсутствие возможности подключения истца к центральной системе водоснабжения.

Ответчиком в судебном заседании представлен отзыв на исковое заявление, в котором указывает на отсутствие приложения документов, предусмотренных ст. 90 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N644.

В соответствии с пунктом 90 Постановления Правительства N644, для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением установленного указанным пунктом перечня документов. В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении технических условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92 Постановления Правительства N 644).

После рассмотрения документов, в соответствии с пунктом 93 Постановления Правительства N644, гарантирующая организация и организация водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети, в течение 10 рабочих дней после получения обращения обязаны согласовать подключение (технологическое присоединение) либо выдать организации водопроводно-канализационного хозяйства заключение об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также об отсутствии мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе гарантирующей организации.

Истцом представлены в материалы дела доказательства предоставления заявки и всех необходимых приложений согласно п.90 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Кроме того, судом принимается во внимание, что при рассмотрении заявок, поданных истцом в адрес ответчика, ответчиком не заявлялись возражения относительно комплектности документов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований, считаются признанными ответчиком, поскольку эти обстоятельства ответчиком прямо не оспорены.

Исходя из анализа п. 2, 5 Правил № 644, п. 6, 16 Правил № 83, п. 7, 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание нормативные положения регионального законодательства, определяющего ответчика как организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения города Уфы, суд приходит к выводу о том, что функция исполнителя услуги по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения и обязанность по заключению соответствующих договоров на подключение по утвержденной форме на основании заявок лиц, осуществляющих строительство, возложена на ответчика - муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа г. Уфа РБ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройкой №3 ОАО КПД» (ИНН: <***>) технические условия на подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения планируемых объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории, северо-восточнее улицы генерала Кусимова в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в размере 2156 м3/сут для водоснабжения и 2156 м3/сут для водоотведения, а также лимиты на расходы воды на нужды пожаротушения в размере: 40 л/сек для наружного пожаротушения, 35 л/сек для внутреннего пожаротушения - для подключения микрорайона №1, расположенного на территории микрорайона «Дема-10».

Обязать Муниципальное унитарное предприятие по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Управление комплексной застройкой №3 ОАО КПД» (ИНН: <***>) договор о подключении планируемых объектов капитального строительства и (или) реконструкции, расположенных на земельном участке для комплексного освоения в целях жилищного строительства территории, северо-восточнее улицы генерала Кусимова в Дёмском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в части централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в размере 2156 м3/сут для водоснабжения и 2156 м3/сут для водоотведения, а также лимиты на расходы воды на нужды пожаротушения в размере: 40 л/сек для наружного пожаротушения, 35 л/сек для внутреннего пожаротушения - для подключения микрорайона №1, расположенного на территории микрорайона «Дема-10» на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ответственность «Управление комплексной застройкой № 3 ОАО КПД» (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова