Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А67-6664/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 6664/2019

02.10.2019

резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Акос" к прокуратуре Томской области о признании незаконным представления № 172ж-2019 от 27.05.2019,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 13.05.2019, паспорт,

от прокуратуры Томской области – ФИО3 по доверенности от 31.07.2019, служебное удостоверение от 20.03.2018,

УСТАНОВИЛ:

14.06.2019 общество с ограниченной ответственностью «Акос» (далее – ООО «Акос», заявитель) обратилось в суд с заявлением к прокуратуре Томской области (далее – заинтересованное лицо) (с учетом определения от 12.08.2019 о замене заинтересованного лица) о признании незаконным представления № 172ж-2019 от 27.05.2019.

Требование заявителя мотивировано тем, что прокуратура незаконно возлагает на заявителя обязанности по немедленному распоряжению денежными средствами и привлечению к ответственности должностных лиц в отсутствие нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

Заинтересованное лицо требование заявителя не признает, полагает, что срок для использования денежных средств определен договором субаренды до 06.05.2019 и общество на 27.05.2019 не предприняло никаких мер для их использования.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, представитель прокуратуры Томской области требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

ООО «Акос» на основании договора субаренды муниципального имущества №1/15 от 09.09.2015 предоставлено в аренду имущество для организации предоставления услуг по водоотведению в пределах муниципального образования «Асиновское городское поселение».

26.04.2019 в Асиновскую городскую прокуратуру поступило обращение Главы Асиновского городского поселения (исх. № 02-1802/19-38 от 26.04.2019) по вопросу нарушения ООО «Акос» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности, на основании которого Асиновской городской прокуратурой проведена проверка.

В ходе проведения проверки Асиновской городской прокуратурой установлено, что решениями Арбитражного суда Томской области от 23.05.2018 по делу № А67-2301/18 и от 22.10.2018 по делу № А67-7312/18 по искам ООО «Акос» с АО «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области» в пользу общества взыскана плата за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения в размере свыше 35 млн. рублей. Указанные средства поступили на счет общества.

Администрацией Асиновского городского поселения в ООО «Акос» направлены письма от 01.02.2019, от 27.02.2019, от 19.04.2019 о предоставлении указанной организацией плана мероприятий по использованию платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения, а также предложение об использовании средств с указанием конкретных видов работ.

В соответствии с объяснением Глава Асиновского городского поселения по состоянию на 27.05.2019 ООО «Акос» не осуществило ремонт, реконструкцию, строительство объектов централизованных систем водоотведения, переданных по договору аренды муниципального имущества, за счет средств, полученных в счет платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения.

Факты негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения подтверждаются вышеуказанными решениями Арбитражного суда Томской области от 23.05.2018 и от 22.10.2018.

Таким образом, по состоянию на 27.05.2019 ООО «Акос», проигнорировав письма Администрации Асиновского городского поселения, не предоставило информацию о планах мероприятий по использованию средств, полученных в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, не осуществило целевого использования полученных средств.

В нарушение п.123(5) Правил № 644 холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, ООО «Акос» не приняты меры по целевому использованию платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, либо на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ.

По результатам проведенной проверки ООО «Акос» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности от 27.05.2019 № 172ж-2019, согласно которому и.о. городского прокурора Асиновской городской прокуратурой Тимошенко И.А. требует:

- безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя Асиновской городской прокуратуры;

- принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также меры по недопущению подобных нарушений в будущем;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц;

- предоставить полную и исчерпывающую информацию о проделанной работе по устранению выявленных нарушений с приложением копий соответствующих документов и сообщить о результатах рассмотрения представления в Асиновскую городскую прокуратуру в течение месяца с момента получения.

Не согласившись с данным представлением прокуратуры, общество обратилось в суд с заявленным требованием.

В соответствии с требованиями части 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) установлено, что сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям: значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений, при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Пунктами 118, 119 Правил № 644 установлено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В силу пункта 123(5) Правил № 644 средства, полученные организациями, осуществляющими водоотведение, в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, используются целевым образом в качестве источника финансирования производственной и (или) инвестиционной программ организации, осуществляющей водоотведение, на выполнение иных мероприятий, связанных с ремонтом, реконструкцией или строительством объектов централизованных систем водоотведения, а также в качестве средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию производственной и (или) инвестиционной программ.

Исходя из смысла приведенных норм действующего законодательства, денежные средства, полученные от абонента в результате негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения, носят компенсационный характер и должны быть направлены организацией, осуществляющей водоотведение, на устранение такого негативного воздействия на центральную систему водоотведения.

Согласно п.8 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N641, регулируемая организация (за исключением регулируемых организаций, владеющих централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, заключенного в текущем году) направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 мая года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы.

Исходя из п.32 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N641, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего началу реализации инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 4.4.2 договора субаренды субарендатор обязан обеспечить надлежащее исполнение предъявляемых требований и обязательств, установленных действующим законодательством к организациям, предоставляющим услуги по водоотведению.

Согласно п.4.4.8 договора субаренды субарендатор обязан осуществлять планирование производственной и финансовой деятельности, связанной с эксплуатацией арендованных объектов водоотведения и предоставлять планы и отчеты об их исполнении арендатору, в порядке контроля с его стороны за деятельностью по эксплуатации переданного имущества.

В силу п.7.2 договора субаренды текущий ремонт является обязанностью субарендатора.

По договору аренды от 06.06.2014 на арендатора (ООО «Асиновский водоканал») возложены обязанности: осуществлять планирование производственной и финансовой деятельности, связанной с эксплуатацией арендованных объектов водоснабжения и водоотведения и предоставлять планы и отчеты об их исполнении арендодателю, в порядке контроля с его стороны за деятельностью по эксплуатации переданного имущества (п. 6.4.8); проводить текущий ремонт арендуемого имущества за свой счет в сроки и в порядке, установленные техническими регламентами, стандартами, .нормами и правилами. Пунктом 9.2 договора аренды предусмотрено, что текущий ремонт имущества является обязанностью арендатора. Ежегодно после окончания отопительного периода в срок до 1 июня арендатор обязан направить арендодателю план-график проведения текущего ремонта арендуемого имущества (п.6.4.19).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что у общества отсутствуют инвестиционная и производственная программы на выполнение работ арендуемой центральной системы водоотведения и им не проводились технические работы за счет средств, полученных за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. Вместе с тем, денежные средства получены обществом и находятся на его счете.

При этом, правового обоснования пользования центральной системой водоотведения для выполнения технических работ на ней после окончания срока действия договора субаренды и передачи центральной системы водоотведения в пользование третьему лицу заявителем не приведено.

Вместе с тем, исходя из изложенных норм действующего законодательства и условий договоров, срок использования денежных средств по целевому назначению неразрывно связан со сроком действия договоров аренды и субаренды муниципального имущества - 06.06.2019.

При ином толковании закона лицо, получившее плату за негативное воздействие на центральную систему водоотведения, могло бы не приступать или длительно не приступать к целевому расходованию денежных средств и не нести никакой ответственности за это. При этом новый арендатор в случае получения от абонентов платы за негативное воздействие на центральную систему водоотведения и надлежащего исполнения им обязанности по целевому расходованию таких денежных средств, фактически выполнял бы обязанности, которые не исполнил прежний арендатор.

Таким образом, в связи с длительным бездействием общества, выразившимся в нарушении требований пункта 123(5) Правил №644 и непринятии мер к устранению последствий негативного воздействия на работу центральной системы водоотведения путем целевого расходования полученных средств, прокуратура правомерно внесла обществу представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности от 27.05.2019.

Представление внесено обществу в рамках реализации предоставленных прокурору полномочий и не является вмешательством в хозяйственную деятельность.

Заявитель не привел обоснования нарушения прав и законных интересов общества в связи с внесением оспариваемого представления. Судом такого нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

отказать в признании незаконным представления Асиновской городской прокуратуры № 172ж-2019 от 27.05.2019 об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова