Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А52-4318/2019

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4318/2019
город Псков
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям (адрес: 173004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» (адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия; Управление государственной регистрации и картографии по Псковской области

о взыскании задолженности, расторжении договора аренды земельного участка от 25.02.2015 №8/15-аз и об обязании освободить и передать земельный участок,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.03.2020 № 30;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.11.2019;

от третьего лица Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия: ФИО4 – представитель по доверенности № 13 от 15.06.2020;

от третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии представителя);

установил:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – истец, МТУ) обратилось с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» (далее – ответчик, Общество, ООО «Псков-Консалт») 41837 руб. 25 коп. задолженности по арендной плате, расторжении договора аренды земельного участка от 25.02.2015 №8/15-аз, об обязании освободить и передать арендуемый земельный участок.

Определением суда от 05.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в срок не позднее 13.01.2020 в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением суда от 13.01.2020 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 13.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) и исключил Прокуратуру Псковской области из числа лиц, участвующих в деле.

Протокольным определением от 11.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление государственной регистрации и картографии по Псковской области (далее – Управление).

МТУ представило ходатайство об отказе от требования о взыскании задолженности. В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от иска в данной части принят судом.

Ответчик, требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Комитет поддержал позицию истца по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Управление оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Согласно приказу Росимущества от 19.12.2016 №465 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области реорганизовано в форме присоединения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области, с переименованием последнего в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Земельный участок с кадастровым номером 60:27:0010303:1 площадью 2126 кв. м., расположенный по адресу: ул. Карла Маркса, д. 2 в г. Пскове, учтен в реестре федерального имущества под реестровым номером П11600001970.

По итогам торгов в форме аукциона, проводимых МТУ, состоявшихся 16.02.2015, на основании протокола от 16.02.2015 № 1 заседания комиссии об определении победителя торгов на права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010303:1 площадью 2126 кв. м., расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, д. 2 в г. Пскове с видом разрешенного использования «для использования под автостанцию пригородных маршрутов», победителем было определено ООО «Псков - Консалт», с которым и заключен долгосрочный договор аренды от 25.02.2015 № 8/15-аз.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 19.02.2020 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 60:27:0010303:1 - «для размещения объектов организаций общественного питания, объектов обслуживания туристов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях: использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

МТУ, ссылаясь на то, что данный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбля Кремля» XII -XIX в.в., в связи с чем разрешенное использование участка «под автостанцию пригородных маршрутов» и «для размещения объектов организаций общественного питания, объектов обслуживания туристов» не соответствует правовому режиму, установленному Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбля Кремля», направило в адрес ответчика претензии с предложением расторгнуть договор аренды недвижимого имущества, передать земельный участок по акту приёма - передачи арендодателю (исх. от 22.04.2019 № 2928, исх. от 20.02.2019 № 1090). Между тем от подписания соглашения о расторжении договора аренды Общество отказалось (письмо вх. 4419 от 21.05.2019).

Данные обстоятельства, а также наличие задолженности явились основанием для обращения МТУ в суд с настоящим иском.

Заявлением от 18.06.2020 МТУ отказалось от требования о взыскания задолженности. Отказ принят судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании части 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество требование не признало, ссылаясь на то, что спорный земельный участок может быть использован в соответствии с видом разрешенного использования «под автостанцию пригородных маршрутов», исходя из пункта 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 (ред. от 31.08.2015) "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Комитет поддержал позицию истца, ввиду того, что установленное ответчиком на земельном участке ограждение нарушает панорамы и виды целостного объекта культурного наследия и земельный участок не может быть предоставлен для использования «под автостанцию пригородных маршрутов» и «для размещения объектов организаций общественного питания, объектов обслуживания туристов», поскольку такое использование противоречит правовому режиму, установленному Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбля Кремля».

Суд считает требование МТУ подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Судом установлено, что спорный земельный участок по результатам торгов был предоставлен Обществу с видом разрешенного использования «под автостанцию пригородных маршрутов».

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В статье 42 ЗК РФ прописано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон №73-ФЗ в редакции по состоянию на 25.02.2015) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно преамбуле Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.03.2003 № 337-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 60:27:010303:01. Из регистрационного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 60:27:010303:01 сформирован и поставлен на кадастровый учет 14.07.2003 с разрешенным использованием «земли инженерных и транспортных инфраструктур. Согласно протоколу от 16.02.2015 №1 заседания комиссии Общество признано победителем торгов на права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:010303:01, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 2126 кв.м., с разрешенным использованием – для размещения под автостанцию пригородных маршрутов. На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской области от 25.02.2015 №31-р Обществу указанный земельный участок предоставлен в аренду, заключен договор аренды земельного участка №8/15-аз, земельный участок передан по акту приема-передачи. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

16.07.2015 МТУ обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на основании распоряжения от 08.06.2015 №95-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с КН 60:27:010303:1, расположенного адресу <...>». Соответствующие изменения внесены в ЕГРН.

28.07.2015 Общество обратилось в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области с заявлением о регистрации соглашения №1 к вышеуказанному договору аренды, в соответствии с пунктом 2 которого, внесены изменения в договор аренды в части вида разрешенного использования «для размещения объектов организаций общественного питания, объектов обслуживания туристов».

Далее, 02.10.2017 МТУ обратилось в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Пскова с заявлением о регистрации соглашения о расторжении соглашения №1 к договору, которое было зарегистрировано в ЕГРН.

В соответствии с частью 1, пункта 5 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительный план спорного земельного участка утвержден постановлением Администрации города Пскова от 14.11.2016 № 1472. Согласно градостроительному плану в отношении спорного участка установлен градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», утвержденных Решением Псковской городской Думы от 05.12.2013 года №795. Установлен перечень видов разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков:

-основные виды разрешенного использования: гостиницы, СПА-центры, аквапарки, бассейны, аттракционы, объекты организаций общественного питания, спортивные сооружения открытые и закрытые, объекты обслуживания туристов, парки, скверы, культовые объекты, мемориальные комплексы, монументы, памятники и памятные знаки, объекты культурного наследия, автостоянки, парковки;

-вспомогательные виды разрешенного использования: сооружения летних эстрад, танцевальных залов, аттракционов, некапитальные строения для отдыха и туристического обслуживания, сезонные обслуживающие объекты, парковки, общественные туалеты.

Условно разрешенные виды использования: временные гаражи для хранения водного транспорта.

В соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федеральною значения «Ансамбль Кремля» земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта. Согласно режиму использования земель и указанному градостроительному регламенту в границах зоны охраняемого природного ландшафта на данном земельном участке запрещается: проведение работ, приводящих к изменению гидрогеологической характеристики территории; изменение существующих отметок рельефа более чем на 1 метр; вырубка зеленых насаждений, за исключением санитарных рубок и работ по регулированию зеленых насаждений в зонах зрительного восприятия объектов культурного наследия; размещение временных строений, сооружений; размещение рекламных конструкций любых форматов; размещение нестационарных торговых объектов; строительство объектов капитального строительства; устройство парковок и стоянок автотранспортных средств; проведение земляных работ без предварительных археологических исследований, в том числе под сети инженерных коммуникаций.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» XII-XIX вв, утвержденных постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (далее - Постановление № 674).

На дату проведения торгов и заключения с ответчиком договора аренды указанные обстоятельства уже имели место, что следует из Постановления №674.

Согласно приложению №1 к постановлению №674, приложением №2 утверждены режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Кремля".

В силу подпункта 8 пункта 1 раздела III приложения №2 Зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1, участки ЗОЛ.1-16) Постановления №674 в указанной зоне запрещено размещение временных строений, сооружений; размещение рекламных конструкций любых форматов; размещение нестационарных торговых объектов; строительство объектов капитального строительства; устройство парковок и стоянок автотранспортных средств.

Между тем из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен Обществу под автостоянку пригородных маршрутов.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 02.06.2014 №239 город Псков является историческим поселением регионального значения. Границы исторического поселения регионального значения город Псков, утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.12.2016 № 564 (далее – Приказ №564) «Об утверждении границы территории исторического поселения регионального значения город Псков, его предмета охраны и требований к градостроительным регламентам, разработанных применительно к территориальным зонам, расположенным в границе исторического поселения».

Согласно пункту 3 раздела 1 приложения №2 к приказу №564 Троицкий кафедральный собор является предметом охраны исторического поселения город Псков и отнесен к особо охраняемым объектам культурного наследия, в соответствии с пунктом 19 которого предметом охраны является Ансамбль Кремля, отнесенный к объектам культурного наследия федерального значения. В разделе 4 приложения №2 к Приказу №564 «Композиция и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов» установлено, что охраняются панорамы целостного пространственно-композиционного соотношения природно-ландшафтных и исторических архитектурно-градостроительных доминант города, от видовых площадок на побережьях рек Великой, П-вы, ФИО5, Милевки. В разделе 6 «Композиционно-видовые связи (панорамы) - соотношение природного и созданного человеком окружения» охраняются, в том числе панорамы и виды, раскрывающие особо ценные объекты культурного наследия и их природное и архитектурное окружение, градостроительную среду.

Ответчиком размещено на участке ограждение высотой до 2-х метров (забор), выполненное из сварной сетки с полимерным покрытием, закрепленной на опорах из металлических труб круглого сечения, нарушающее композиционно-видовые связи (панорамы) объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля», что является конфликтным вмешательством в предмет охраны исторического поселения «Город Псков». Установленное ограждение нарушает панорамы и виды, раскрывающие особо ценные объекты культурного наследия (Троицкий собор и Колокольню) и их природное и архитектурное окружение (Стены и Башни Ансамбля Кремля), градостроительную среду, что противоречит подпункту 4 подпункта 6 приложения 2 к Приказу № 564 и нарушает предмет охраны исторического поселения город Псков, в части панорамы целостного пространственно-композиционного соотношения природно-ландшафтных и исторических архитектурно-градостроительных доминант города от видовых площадок на побережьях реки П-вы, что противоречит подпункту 3 пункта 4 приложения 2 к Приказу № 564.

Данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-1608/2019.

Кроме того, спорный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII -XVII (далее - пПмятник археологии). Границы территории Памятника археологии, утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 № 96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII - XVII вв., расположенного по адресу: Псковская область, г. Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части Завеличья между р. Великой и ул. Горького».

Пунктом 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Пунктом 8 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).

На момент заключения арендных отношений в отношении спорного участка охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6. Закона № 73-ФЗ либо иные действующие охранные документы не оформлялись.

Между тем, пунктом 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ (в указанной выше редакции) установлено, что в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ или пунктом 8 статьи 48 Закона № 73-ФЗ, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, соблюдать установленный статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 48 Закона № 73-ФЗ также предусмотрено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем, как указано выше, ответчиком размещено на участке ограждение, что свидетельствует о нарушении Обществом названных требований Закона №73-ФЗ и вышеуказанных норм, которыми установлены требования в отношении использования спорного земельного участка.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении №17867/2012 от 24.09.2013 наличие либо отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в зоне охраны объекта культурного наследия не влияет на факт существования соответствующей зоны охраны.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

Таким образом, режим использования территории объекта культурного наследия распространяется на все участки, расположенные в границах указанной территории, вне зависимости от их отнесения к категории земель.

Режим использования территории объекта культурного наследия с соответствующими ограничениями определен статьей 35 Закона N 73-ФЗ и подлежит безусловному исполнению арендатором земельного участка, в пределах которого расположена такая территория.

Согласно статье 3.1 Закона № 73-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимости имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предоставление земельного участка с КН 60:27:0010303:01 и заключение договора аренды с ООО «Псков-Консалт» в целях использования «под автостанцию пригородных маршрутов», последующее изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка осуществлялись с нарушениями требований действующего законодательства, указанные в аукционной документации характеристики спорного публичного земельного участка не соответствовали фактическим параметрам и особенностям использования; земельный участок находился на момент его предоставления Обществу в зоне охраны объектов культурного наследия, которая не была оговорена в аукционной документации и договоре аренды; в данном случае спорный участок не пригоден для его использования в целях, для которых он был предоставлен - «под автостанцию пригородных маршрутов» и не может использоваться Обществом в этих целях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный договор является недействительным в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ как заключенный в нарушение норм действующего законодательства, которые направлены на защиту публичных интересов (государства, общества) в области охраны объектов культурного наследия.

В связи с чем, основания для удовлетворения требования МТУ о расторжении спорного договора аренды применительно к статье 451 ГК РФ, пункту 2 статьи 46 ЗК РФ отсутствуют.

Между тем, поскольку земельный участок передан Обществу по ничтожной сделке, требование истца об освобождении участка и передачи его МТУ корреспондируется с положениями пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ и пункта 4 статьи 166 ГК РФ, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Вместе с тем Обществу, как коммерческой организации, следует проявлять осмотрительность и разумность при заключении сделок на длительный срок и поскольку для предоставления ответчику земельного участка, в данном случае, не имелось законных оснований, не легализует последующее предоставление участка Обществу.

В силу изложенного доводы ответчика судом не принимаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп. как за требование неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» о расторжении договора аренды земельного участка от 25.02.2015 №8/15-аз, отказать.

Прекратить производство по делу в части требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» о взыскании задолженности.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2126 кв.м. и передать его Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псков-Консалт» в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина