Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А40-275222/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-275222/19-121-2083
г. Москва
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Аксеновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Каркавцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Токаревой И.Ф. (ОГРНИП: 318774600607951)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН: 1097746680822, ИНН: 7726639745, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, Москва город, улица Тульская Б., 15),

третье лицо: ДГИ г. Москвы

о признании незаконным отказа, выраженного в Уведомлении от 20.09.2019г. №77/19-123950,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мосин Д.В. (по дов. от 18.11.2019 б/н, паспорт),

от ответчика: Власов Д.Е. (по дов. от 26.12.2018 № 23253/2019, удостоверение),

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ИП Токарева И.Ф. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган) с требованием о признании незаконным отказ, выраженный в Уведомлении от 20.09.2019г. №77/19-123950, в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:10574 (комплекс АЗС и автомойки, расположенный по адресу г. Москва, проспект Вернадского, вл. 10А) в связи с прекращением его существования, обязании восстановить нарушенные права и интересы заявителя путем осуществления снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:10574 (комплекс АЗС и автомойки, расположенный по адресу г. Москва, проспект Вернадского, вл. 10А) в связи с прекращением его существования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого Уведомления, представил отзыв на заявление и материалы реестрового дела.

Третье лицо, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 124, ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Управления необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ИП Токарева И.Ф. (далее - Заявитель, Собственник) является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:10574 (комплекс АЗС и автомойки, расположенный по адресу г. Москва, проспект Вернадского, вл. 10А), о чем в ЕГРН была сделана запись регистрации от 23.01.2019г. № 77:06:0001002:10574-77/007/2019-2 (далее - Комплекс АЗС). Что подтверждается выпиской ФГИС ЕГРН от 28.01.2019 № 99/2019/241473949.

Комплекс АЗС расположен на Земельном участке с кадастровым номером 77:07:0013005:53 площадью 1 950 кв.м.

Согласно государственного контракта от 14.01.2016 №0173200001415001278 по строительству объекта «Строительство связки Мичуринского проспекта с проспектом Вернадского в районе МГУ им. Ломоносова» и в соответствии с проектной документацией положительное заключение Мосгосэкспертизы от 27.12.2014 peг. № 77-1-5-0852-14 (дело № 1283-14/МГЭ/2254-4/1) Комплекс АЗС подлежит сносу с освобождением земельного участка, поскольку он расположен в границах производства работ по строительству.

Для целей определения порядка сноса Комплекса АЗС, а также размера, сроков и порядка предоставления Собственнику сносимого имущества, компенсации, было заключено 4х-сторонее Соглашение от 12.02.2019 между Заявителем, ГКУ г. Москвы «Управление дорожно-мостового строительства», АО «Мосэкострой» и ООО «ПРОСПЕКТ» (далее - Соглашение).

Согласно указанному Соглашению АО «Мосэкострой» (Технический заказчик) обязался снести Комплекс АЗС (своими силами или с привлечением сил подрядных организаций), а ГКУ г. Москвы «Управление дорожно-мостового строительства» обязался выплатить собственнику (ИП Токаревой И.Ф.) соответствующую компенсацию, определенную в Соглашении.

В последующем АО «Мосэкострой» выполнило свое обязательство - комплекс АЗС был снесен, в подтверждение чего кадастровым инженером Кимом Е.Ю. был составлен Акт обследования от 23.05.2019, согласно которому в результате натурного обследования на местности выяснилось, что сооружение с КН: 77-06:0001002:10574 фактически ликвидировано на основании соглашения о денежной компенсации от 12.02.2019.

Таким образом, на настоящий момент объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:10574 (комплекс АЗС и автомойки, расположенный по адресу г. Москва, проспект Вернадского, вл. 10А) физически прекратил существование. Однако в ЕГРН данное здание продолжает числиться.

В целях приведения сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с фактическими данными, Заявителем 05.06.2019 в Управление Росреестра по г. Москве было подано заявление о снятии с кадастрового учета Комплекса АЗС ввиду его физической ликвидации сноса) и прекращения права собственности.

Государственная регистрация была приостановлена сроком до 20.09.2019 (Уведомление о приостановлении государственной регистрации от 20.06.2019 № 77/005/265/2019-1456), в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем заявитель уведомлен.

В ответ на указанное уведомление заявителем представлены дополнительные документы.

Однако, до настоящего момента регистрация снятия с кадастрового учета Комплекса АЗС не произведена, поскольку изначально на основании Уведомления от 20.06.2019 она была приостановлена, уведомлениями от 25.07.2019 и от 13.08.2019 в снятии приостановке было отказано.

Уведомлением от 20.09.2019 №77/19-123950 Управлением отказано заявителю в снятии Комплекса АЗС с кадастрового учета.

Посчитав уведомление Управления об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ИП Токаревой И.Ф. в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, индивидуальный предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 7 статьи 1 данного Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.

В силу пункта 7 части 4 его статьи 8 в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Материалами дела, в частности актом обследования от 23.05.2019 достоверно подтвержден факт того, что спорное здание в настоящий момент на участке отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

В силу пункта 2 части 4 его статьи 18 к заявлению должны быть приложены документы являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

Пунктом 2 части 2 его статьи 15 предусмотрено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Документом, на основании которого в данном случае осуществляется кадастровый учет, является акт обследования, подготовленный в соответствии со статьей 23 данного Закона.

В рассматриваемом деле отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости был связан с тем, что к Акту не приложено разрешение на снос объекта (ордер на проведение земляных работ), а имеющееся разрешение ОАТИ от 21.05.2019 №17070337/3 по мнению регистрирующего органа, заверено ненадлежащим образом, при этом в нем отсутствуют сведения о демонтаже (сносе) объекта; регистратором не получен ответ на запрос от Комитета государственного строительного надзора; а также то, электронный образ проектной документации в виде файлов PDF не является электронным образом бумажного оригинала проектной документации.

Между тем, заявитель должен иметь объективную и реальную возможность устранить снования для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на соответствующие объекты, указанные регистрирующим органом в уведомлении о приостановлении такой регистрации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно и. 7 ч. 4 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Статьей 29 Закона о регистрации определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Так подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о госрегистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Приказ N 861) установлено, что акт представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором помещение, машино-место было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение, машино-место было расположено.

Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (пункт 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861).

Вышеуказанным Приказом № 861 не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости.

При этом, Приказ № 861 допускает составление Акта обследования в принципе без приложения каких-либо документов (абз. 2 п. 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом №861).

Действующим законодательством предусмотрено предоставление документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости при их наличии и использовании кадастровым инженером при подготовке акта обследования. Таким образом, к акту осмотра кадастровый инженер прилагает те документы, которыми он располагал при составлении акта обследования, и которые использовались им для определения факта прекращения существования объекта недвижимости.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из системного толкования положений законодательства РФ следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре.

Какой-либо спор о праве в отношении спорного объекта (Комплекса АЗС) отсутствует, с заявлением о снятии Комплекса АЗС с кадастрового учета обратилось надлежащее лицо (его собственник), при этом заявителем представлены все необходимые документы (в т.ч. и Акт обследования, выполненный кадастровым инженером.

При указанных обстоятельствах, учитывая тот факт, что с соответствующим заявлением обратилось надлежащее лицо (собственник) с представлением всех необходимых документов, а также ввиду наличия у регистрирующего сведений о том, что данный объект фактически прекратил свое существование, у Управления не имелось законных оснований для отказа в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, прекратившего существование.

Поскольку судом установлено, что регистрирующему органу представлены документы в объеме, предусмотренном Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и соответствуют требованиям действующего законодательства, то отказ Управления Росреестра по Москве в государственном кадастровом учете, подлежит признанию недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В настоящем случае регистрирующий орган не доказал законность принятого им Уведомления об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, излишне уплаченная заявителем при подаче настоящего заявления госпошлина подлежит последнему возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 65, 71, 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.09.2019 №77/19-123950 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0001002:10574, расположенный по адресу г. Москва, проспект Вернадского, вл. 10А.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Токаревой И.Ф. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ИП Токаревой И.Ф. расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 (триста) рублей.

Возвратить ИП Токаревой И.Ф. из федерального бюджета госпошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Аксенова