Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А55-35154/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35154/2021
г. Самара
17 февраля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи Бобылевой А.А.,



при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 15 февраля 2022 года заявление Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области об установлении факта, имеющего юридическое значение,


заинтересованные лица:

1. общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Раздольное»,

2. общество с ограниченной ответственностью «Байком-Сервис»,

3. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,



при участии:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 14.01.2022, документ об образовании,

от заинтересованного лица 1 – представитель ФИО3, доверенность от 13.12.2021, документ об образовании,

от заинтересованных лиц 2, 3 – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит установить факт действия в вегетативный период в мае – июне 2021 года на территории муниципального района Камышлинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха).

Определением суда от 08.12.2021 заявление Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области принято к производству, возбуждено производство по делу, заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.01.2022. Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Раздольное», общество с ограниченной ответственностью «Байком-Сервис», а также Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Определением суда от 24.01.2022 дело № А55-35154/2021 признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное разбирательство назначено на 15.02.2022.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении. Также заявитель представил справку Комитета сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от 14.02.2022 № 7. Указанный документ судом приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо 1 в судебном заседании поддержало доводы, изложенные в заявлении Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заинтересованные лица 2, 3 явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица 1 поступил отзыв на заявление, который судом приобщен к материалам дела в порядке статей 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании частей 1, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц 2, 3 по имеющимся в деле материалам.

Изучив доводы заявления и приложенные к нему документы по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области поступили обращения от руководителей сельскохозяйственных предприятий общества с ограниченной ответственностью «Байком-сервис» и общества с ограниченной ответственностью СХП «Раздольное» о необходимости принятия мер по предотвращению на территории муниципального района угрозы продовольственной безопасности, возникновение которой связано с опасными природно - климатическими условиями, сложившимися в вегетативный период весна – лето 2021 года.

В связи с чем согласно Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Самарской области от 09.12.2005 № 219-ГД «О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Устава муниципального района Камышлинский Самарской области, в целях повышения готовности органов управления, сил и средств Камышлинского звена территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от 06.07.2021 № 283 «О введении на территории муниципального района Камышлинский режима повышенной готовности в связи с неблагоприятными агрометеорологическими условиями» приняты меры по введению на территории муниципального района Камышлинский Самарской области режима повышенной готовности.

В соответствии со справкой от 08.07.2021 № 09-05-12/115, представленной ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», на основании сведений близлежащих сетевых подразделений Росгидромета, расположенных в муниципальном районе Клявлинский Самарской области наиболее близко расположенном к Камышлинскому району Самарской области установлено, что вегетативное развитие сельскохозяйственных посевов в период с 01.05.2021 по 09.06.2021 в северной зоне Самарского региона проходило при остром дефиците осадков и преобладании повышенного и аномально высокого температурного режима, что привело к ухудшению состояния сельскохозяйственных культур и снижению уровня урожайности.

Гидротермический коэффициент в муниципальном районе Камышлинский Самарской области составил 0,20 что указывает на наличие опасного агрометеорологического явления как «атмосферная засуха».

Кроме того, по данным метеостанции Клявлино в период третья декада мая - вторая декада июня, под яровой пшеницей и яровым рапсом фиксировалось опасное агрометеорологическое явление - «почвенная засуха»: запасы продуктивной влаги равнялись 0-8 мм. Под подсолнечником они изменялись в диапазоне 2-15 мм.

Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387 с 01.01.2009 введен в действие руководящий документ «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (далее – РД 52.88.699-2008).

В соответствии с РД 5288.699-2008 к гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008, помимо прочих к ним относятся:

- аномально-жаркая погода - период с апреля по сентябрь в течение 5 дней и более значение среднесуточной температуры воздуха выше климатической нормы на 7 °С и более;

- засуха атмосферная - в период вегетации сельскохозяйственных культур отсутствие эффективных осадков (более 5 мм в сутки) за период не менее 30 дней подряд при максимальной температуре воздуха выше 25 °С (в южных районах РФ - выше 30°С). В отдельные дни (не более 25% продолжительности периода) возможно наличие максимальных температур ниже указанных пределов;

- засуха почвенная - в период вегетации сельскохозяйственных культур о за период не менее 3 декад подряд запасы продуктивной влаги в слое почвы 0-20 см составляют не более 10 мм или за период не менее 20 дней, если в начале периода засухи запасы продуктивной влаги в слое 0-100 см были менее 50 мм.

Таким образом, на территории муниципального района Камышлинский Самарской области в вегетационный период в мае - июне 2021 года под действием непреодолимой силы сложились чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, обусловленные погодно - климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально - жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха).

Наличие вышеуказанных обстоятельств непреодолимой силы привело к значительному снижению урожая сельскохозяйственных культур на территории муниципального района, что подтверждается актами от 15.07.2021г. № 1 и от 16.07.2021 г. № 2, в соответствии с которыми общая посевная площадь, пострадавших сельскохозяйственных культур, составила 11399 га., в том числе озимая пшеница 2144 га., пшеница яровая 4505 га., горох 1150 га., лен масличный 1791 га., подсолнечник 1809 га.

В соответствии с Законом Самарской области от 03.04.2009 № 41-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» органы местного самоуправления ежеквартально представляют в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – Министерство) отчетность о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса получателей субсидий, а также иную отчетность но форме и в сроки, установленные уполномоченными органами.

В свою очередь, Министерство как орган, уполномоченный на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, руководствуясь приказом Минсельхоза России от 17.03.2021 № 132 «Об утверждении формы отчета о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за 2021 год и сроков его представления» представляет по утвержденной форме отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей, получателей средств, производителей зерновых культур за I квартал текущего года, за полугодие текущего года; за I - III кварталы текущего года, за текущий год и в установленные сроки.

Так, форма № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукциирастениеводства»,заполняетсясельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляющими деятельность по виду - сельское хозяйство, на основании имеющих учетных данных, где помимо прочих сведений отражается посевная и убранная площадь с разграничением видов сельскохозяйственных культур.

Таким образом, учитывая отсутствие правовой определенности в указанных правоотношениях, а также сетевого подразделения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для подтверждения воздействия на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, заявитель обратился в арбитражный суд с целью формирования достоверных учетных данных и внесения изменения в ранее направленную отчетность.

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными в главе 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2004 N 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем в обоснование заявления представлены следующие документы: Постановление Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от 06.07.2021 г. № 283 «О введении на территории муниципального района Камышлинский режима повышенной готовности в связи с неблагоприятными агрометеорологическими условиями», справка ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 08.07.2021 № 09-05-12/115, акты обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате обстоятельств непреодолимой силы, обусловленных погодно - климатическими условиями № 1 от 15.07.2021г. и №2 от 16.07.2021, справки формы № 2 – фермер за 2020 и 2021 годы, отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растеневодства за 2021 год по форме № 9-АПК, справка Комитета сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области от 14.02.2022 № 7.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методика распределения дотаций, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком установления прогнозных значений социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2019 № 896, ответственным органом исполнительной власти Самарской области за методическое сопровождение расчета прогнозных значений по показателю «Валовой сбор зерна в весе после доработки» является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Прогнозные значения социально-экономического показателя «Валовой сбор зерна в весе после доработки» на 2021 год утверждены распоряжением Правительства Самарской области от 14.12.2020 № 624-р.

При этом в соответствии с методикой расчета прогнозных значений социально-экономического показателя «Валовой сбор зерна в весе после доработки», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 29.11.2019 № 433-п прогнозное значение показателя может быть скорректировано по инициативе Министерства или на основании обращения муниципального района в следующих случаях:

- возникновение форс-мажорных обстоятельств в отрасли растениеводства муниципального района (чрезвычайная ситуация и т.д.);

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательства;

- аномальные погодные условия подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Из системного анализа приведенных норм следует, что наличие форс-мажорных обстоятельств может служить основанием для предотвращения снижения уровня предоставляемых местным бюджетам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

В частности, вследствие корректировки значений отчетности на 2021 год - при установлении факта действия в вегетативный период (май-июнь 2021 года) на территории муниципального района Камышлинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально-жарка погода, атмосферная и почвенная засуха).

Такой факт, имеющий юридическое значение, судом установлен из представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Наличие вышеуказанных обстоятельств непреодолимой силы привело к значительному снижению урожая сельскохозяйственных культур на территории муниципального района, что подтверждается актами от 15.07.2021 № 1 и от 16.07.2021 г. № 2, в соответствии с которыми общая посевная площадь, пострадавших сельскохозяйственных культур, составила 11399 га., в том числе озимая пшеница 2144 га., пшеница яровая 4505 га., горох 1150 га., лен масличный 1791 га., подсолнечник 1809 га.

Наличие спора о праве в данном случае судом не установлено.

Судом установлена невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт действия в вегетативный период (май-июнь 2021 года) на территории муниципального района Камышлинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы по причине отсутствия сетевого подразделения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды для констатации факта аномальных погодных условий на территории названного муниципального района, а также справки территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, что в свою очередь приводит к невозможности корректировки значений, указанных в отчетности на 2021 год, и в конечном итоге к снижению уровня распределяемых дотаций местному бюджету в плановый период.

При таких обстоятельствах учитывая отсутствие возражений заинтересованных лиц, а также то, что удовлетворение заявления не нарушает прав и законных интересов заинтересованных и других лиц, заявление соответствует требованиям статей 218-220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

установить факт действия в вегетативный период в мае – июне 2021 года на территории муниципального района Камышлинский Самарской области обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, характеризующимися сочетанием опасных метеорологических и агрометеорологических явлений (аномально жаркая погода, атмосферная и почвенная засуха).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
А.А. Бобылева