Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-24057/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24057/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судья Селезнёва О.А.

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС "ЭНЕРГИЯ" (ИНН <***>)

К Заинтересованное лицо - АДМИНИСТРАЦИЯ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА (ИНН <***>)

Третье лицо - МУП УЖКХ МО ФИО4 (ИНН <***>)

Об оспаривании постановления № 95 от 15.03.2021 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского района» (в части)

при участии:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 11.01.2021); ФИО3 (доверенность от 15.02.2021г.)

от заинтересованного лица - не явился, извещен (получ.1-й суд. акт)

от третьего лица - не явился, извещен (получ.1-й суд. акт)

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС "ЭНЕРГИЯ" (далее – Заявитель, Общество, АО) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - АДМИНИСТРАЦИЯ ВИЛЛОЗСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО РАЙОНА (далее - Администрация) с заявлением, содержащим требования об оспаривании постановления № 95 от 15.03.2021 «Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского района» (далее - Постановление) в следующей части (с учетом принятых судом уточнений):

1)подпункт 1.5 пункта 1 Постановления – в части определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП УЖКХ МО ФИО4 (далее - МУП), в пределах данной централизованной системы холодного водоснабжения, на территории п. Новогорелово территория Северной и Южной частей производственной зоны Горелово (формализованное наименование тер. Северная и Южная части промзоны Горелово), территории вне черты населенных пунктов охваченная централизованным водоснабжением;

2)подпункт 2.1. пункта 2 Постановления - в части определения зоны деятельности гарантирующей организации МУП в пределах данной централизованной системы водоотведения, на территории п. Новогорелово территория Северной и Южной частей производственной зоны Горелово (формализованное наименование тер. Северная и Южная части промзоны Горелово), территории вне черты населенных пунктов охваченная централизованным водоотведением

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено МУП.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, остальные участники процесса не явились, извещены.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке ст. 65,70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) и статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении), было принято Постановление, которым гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах Виллозского городского поселения определена МУП (далее - гарантирующая организация).

При этом, зоной деятельности гарантирующей организации определены следующие территории:

1)для водоснабжения - Система 5 (Волхонская — Дудергофская): д. Кавелахта, д. Пикколово, д. Вариксолово, д. Мурилово, д. Перекюля, п. Новогорелово, территория Северной и Южной частей производственной зоны Горелово (формализованное наименование тер. Северная и Южная части промзоны Горелово), территория вне черты населенных пунктов, охваченная централизованным водоснабжением, в том числе, территории: СНТ «Самсон», СНТ «Электронмаш», ЗАО «Предпортовый», АО «ВНИИТрансмаш», СНТ «Трансмаш», территория Можайское

2)для водоотведения - Система 1 (на юго-западные очистные сооружения): гп Виллози, военный городок 5, д. Пикколово («Стройлес»), СНТ «Трансмаш», п. Новогорелово, территория Северной и Южной частей производственной зоны Горелово (формализованное наименование тер. Северная и Южная части промзоны Горелово), территория вне черты населенных пунктов, охваченная централизованным водоотведением.

Полагая Постановление незаконным в части отнесения к зоне деятельности МУП территории п. Новогорелово, территории Северной и Южной частей производственной зоны Горелово (формализованное наименование тер. Северная и Южная части промзоны Горелово), территории вне черты населенных пунктов, охваченная централизованными системами (далее - Объекты), Общество оспорило его в арбитражном суде в указанной части.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении N 416-ФЗ, органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

По смыслу вышеприведенных норм, для наделения той или организации статусом гарантирующей организации, принципиальным критерием является количество абонентов, присоединенных к сетям такой организации по сравнению с иными организациями, эксплуатирующими иные объекты в этой же централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения.

Законом не выдвигается дополнительных требований (таких как наличие в эксплуатации сетей на конкретной территории или во всех технологических зонах) к организации, претендующей на присвоение ей статуса гарантирующей организации, помимо наличия наибольшего количества абонентов в пределах централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, полномочия органов местного самоуправления по определению гарантирующей организации ограничены пределами конкретного муниципального образования, несмотря на то, что централизованная система водоснабжения и (или) водоотведения может охватывать территории нескольких муниципальных образований и даже субъектов РФ. В этой связи, анализ количества абонентов производится исходя из пределов территории конкретного муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения.

АО "ПК "Энергия" не оспаривает факт наличия технологической связи комплекса водопроводных и канализационных сетей АО "Промышленный комплекс "Энергия" с централизованной системой водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемой ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", а также с иными водопроводными и канализационными сетями, обеспечивающими водоснабжение и водоотведение иных населенных пунктов Виллозского городского поселения.

Как указывает сам заявитель, непосредственно на его территории водоподготовка не осуществляется. АО «Промышленный комплекс «Энергия» покупает уже подготовленную воду питьевого качества у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Очистные сооружения на территории АО «Промышленный комплекс «Энергия» отсутствуют. АО «Промышленный комплекс «Энергия» передает сточные воды на очистку в ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Таким образом, в пределах комплекса водопроводных и канализационных сетей АО «Промышленный комплекс «Энергия» осуществляется неполный технологический процесс водоснабжении и водоотведения, в связи с чем отдельными централизованными системами водоснабжения и водоотведения водопроводные и канализационные сети АО «Промышленный комплекс «Энергия» признаны быть не могут.

Комплекс объектов водоснабжения и водоотведения АО «Промышленный комплекс «Энергия» является составной частью (технологической зоной) единой централизованной системы и не образует отдельных централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Определение гарантирующей организации для отдельных технологических зон централизованных систем водоснабжения и водоотведения не предусмотрено действующим законодательством.

Доказательств, опровергающих наличие технологической связи между водопроводными и канализационными сетями Объектов и централизованной системой водоснабжения и водоотведения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", а также иными водопроводными и канализационными сетями, обеспечивающими водоснабжение и водоотведение иных населенных пунктов Виллозского городского поселения - материалы дела не содержат.

Оспариваемое Постановление не затрагивает права и законные интересы АО "Промышленный комплекс "Энергия" (Заявителя), не возлагает и не снимает с него какие-либо обязанности.

Положение АО "Промышленный комплекс "Энергия", существовавшее до принятия оспариваемого Постановления, не изменилось и после его принятия.

В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, после определения органами местного самоуправления поселений гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, для иных организаций, не наделенных статусом гарантирующей организации, могут быть установлены тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, АО "ПК "Энергия" не лишено возможности осуществлять указанные виды экономической деятельности при наличии определенной гарантирующей организации.

Областным законом Ленинградской области от 29 декабря 2015 года N 153-ОЗ "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (далее - Закон N 153-ОЗ) установлено, что к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области (Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области) относятся полномочия органов местного самоуправления Выборгского района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона N 153-ОЗ вышеуказанные полномочия перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ломоносовского (за исключением Копорского и Лаговского сельских поселений) муниципального района Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанного поселения и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31.12.2020.

Однако следует принять во внимание, что порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абзацы 20, 21, 31 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ). При этом данные решения принимаются на основании предложения органа местного самоуправления. Вышеуказанные предложения органов местного самоуправления рассматриваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня их поступления (абзацы 15, 17, 19 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ).

Согласно информационному письму заместителя председателя Правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 01.04.2021 № им-243/2021, органам местного самоуправления было указано на то, что перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренное законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз, происходит исключительно с момента утверждения акта приема-передачи соответствующего имущества.

Суду не представлены сведения об утверждении передаточного акта в отношении рассматриваемых территорий.

С учетом изложенного доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

Оснований для удовлетворения заявления в данном случае не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.