Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А50-32699/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-32699/2021
26 апреля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный», (614047, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, (614010, Пермский край, Пермь город, Клары ФИО2 улица, дом 10А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 22.12.2021 № 2021-10-171,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фидуция» (614107, Пермский край, Пермь город, Уральская улица, 51, 3; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный»: ФИО3 по доверенность от 18.11.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования

от заинтересованного лица: Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №7, предъявлено служебное удостоверение №135 и диплом о наличии высшего юридического образования.

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Фидуция»: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» (далее по тексту – заявитель, ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 22.12.2021 № 2021-10-171, обязании в 10-дневный срок произвести внесение в реестр, в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном жилом доме №15 по ул. Кронита г. Перми и взыскании с Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 31.01.2022 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Фидуция» (далее – третье лицо, ООО «Фидуция»).

Требования заявителя мотивированы тем, что собственниками помещений в многоквартирном жилом доме №15 по ул. Кронита г. Перми 27.10.2021 принято решение произвести смену управляющей компании, оказывающей услуги по управлению многоквартирным домом с ООО «Фидуция» на ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный»; 29.10.2021г. в Инспекцию направлено заявление о внесении изменений в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и 23.12.2021г. получено Решение № 2021-10-171 заинтересованного лица от 22.12.2021г. об отказе во внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный», сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита города Перми мотивированное тем, что в Инспекции имеются сведения о более позднем волеизъявлении собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Полагает, что оспариваемое решение об отказе во внесении в Реестр противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Приказу Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», поскольку данные нормы не содержат такого основания для отказа во внесении изменений в Реестр, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения. Указывает, что без данного положительного решения управляющая компания не имеет право начать предоставлять услуги по управлению домом.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что при принятии оспариваемого решения Инспекцией учтено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми о выборе ООО «Фидуция» (протокол от 10 декабря 2021 г.) принято позднее, чем решение о выборе ООО «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный») (протокол от 27 октября 2021 г.), в связи с чем оснований для внесения в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом № 15 по ул. Кронита г. Перми ООО «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» не установлено.

ООО «Фидуция» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на заявление не представило, явку представителя не обеспечило, что в силу ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» осуществляет деятельность по управлению и эксплуатацией жилого и нежилого фонда на основании Лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, по управлению многоквартирными домами. Собственниками многоквартирного жилого дома № 15 по ул. Кронита г. Перми в период времени с 20.09.2021г. по 20.10.2021г., проведено очно-заочное голосование в том числе, по следующим вопросам: о расторжении ранее заключенного договора управления с ООО «Фидуция», об избрании управляющей организации ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный», об утверждении условий (текста, содержания) и о заключении договора с управляющей организацией «УК «Горизонт филиал Молодежный» на утверждённых условиях договор управления.

По всем вопросам, поставленным на голосование принято положительное решение, оформленное Протоколом № К1-2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27.10.2021г., в том числе, собственниками решено произвести смену управляющей компании оказывающей услуги по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Кронита г. Перми с ООО «Фидуция» на ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный».

29 октября 2021 г. в Инспекцию направлено заявление ООО «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 28 октября 2021 г. договора управления многоквартирным домом № 15 по ул. Кронита г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 27 октября 2021 г. № К1-2021.

Решением от 22 декабря 2021 г. № 2021-10-171 Инспекция отказала заявителю во внесении изменений в реестр лицензий.

Полагая, что указанное решение Инспекции не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере осуществления экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления заключается между управляющей организацией с одной стороны и всеми собственниками помещений многоквартирного дома с другой стороны (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ и подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с разделом X ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), Положением об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 1 сентября 2014 г. № 913-п (далее - Положение № 913-п).

В соответствии с Положением № 913-п Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктами 2, 3 Порядка № 938/пр установлены требования к содержанию заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (ГИС ЖКХ), в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,установленным гражданским законодательством Российской Федерации,а также в случае принятия на общем собрании собственников помещенийв многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способауправления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления или о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Из материалов дела усматривается, что 29 октября 2021 г. в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 28 октября 2021 г. договора управления многоквартирным домом № 15 по ул. Кронита г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 27 октября 2021 г. № К1-2021.

По итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный», в соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр специалистом Инспекции оформлено заключение от 15 ноября 2021 г. № 2021-10-171, согласно которому выявлено противоречие сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в реестре лицензий содержались сведения об управлении указанным многоквартирным домом ООО «Фидуция», от которого не поступало сведений о расторжении договора управления).

На основании п.п. «а», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр Инспекцией принято решение от 15 ноября 2021 г. № 2021-10-171 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный».

Согласно положениям пункта 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В связи с чем Инспекций в адрес ООО «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» и ООО «Фидуция» направлены запросы от 15 ноября 2021 г. № 2021-10-171 и № 2021-10-171/1 соответственно о предоставлении необходимых документов и информации.

13 декабря 2021 г. в Инспекцию поступило заявление ООО «Фидуция» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 10 декабря 2021 г. договора управления многоквартирным домом № 15 по ул. Корнита г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 10 октября 2021 г.

Ввиду поступления в Инспекцию в течение трех месяцев протоколов общих собраний собственников помещений, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ Инспекцией проведена внеплановая проверка правомерности принятия общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 1 5 по ул. Кронита г. Перми решения о выборе ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» в целях заключения договора управления, а также правомерности утверждения условий этого договора и его заключения.

Согласно акту проверки от 20 декабря 2021 г. № 11080 общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми, решения которого оформлены протоколом от 27 октября 2021 г., правомочно (имеет кворум), поскольку в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми о выборе ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 27 октября 2021 г., принято более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Также Инспекцией проведена внеплановая проверка правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми решения о выборе ООО «Фидуция» в целях заключения договора управления многоквартирным домом, а также правомерности утверждения условий этого договора и его заключения.

Согласно акту проверки от 20 декабря 2021 г. № 11081 общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми, решения которого оформлены протоколом от 10 декабря 2021 г., правомочно (имеет кворум), решение о выборе ООО «Фидуция» в качестве управляющей организации, оформленное протоколом от 10 декабря 2021 г., принято более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, принявших участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Результаты рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» и имеющейся информации отражены Инспекцией в заключении от 22 декабря 2021 г. № 2021-10-171/1.

Поскольку решение общего собрания собственников в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми о выборе ООО «Фидуция» (протокол от 10 декабря 2021 г.) принято позднее, чем решение о выборе ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный») (протокол от 27 октября 2021 г.) ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» отказано во внесении изменений в реестр лицензий (решение от 22 декабря 2021 г. № 2021-10-171).

Таким образом представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Инспекцией в соответствии с порядком № 938/пр рассмотрено заявление ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный», в связи с выявленным противоречием сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, рассмотрение заявление приостановлено, у обеих управляющих компаний запрошены необходимые документы и информация; проведены внеплановые проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми решений о выборе в качестве управляющих компаний и ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» и ООО «Фидуция», составлены соответствующие заключения.

Соответствующие доводы заявителя о нарушении Инспекцией порядка рассмотрения заявления судом отклонены в силу вышеизложенного.

Довод заявителя о том, у Инспекции отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Реестр, поскольку поступившее заявление от ООО «Горизонт филиал Молодежный» и приложенный к нему протокол от 27 октября 2021 г. соответствовали установленному порядку и решение собрания признано правомочным, судом отклонен с учетом изложенного а также в силу того, что из анализа указанных ранее положений ЖК РФ (ч.ч. 2, 9 ст.161) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1093/10, согласно которому недопустимо одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом.

Таким образом, суд находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что на момент принятия оспариваемого решения основания для внесения изменений в Реестр отсутствовали, поскольку в реестр лицензий должны вноситься достоверные и актуальные сведения о лице, осуществляющем управление конкретным многоквартирным домом на основании соответствующего договора.

Довод заявителя о том, что после составления протокола № К1-2021 от 27 октября 2021 г. иного голосования в многоквартирном доме № 15 по ул. Кронита г. Перми не проводилось, опровергается представленным ООО «Фидуция» протоколом общего собрания собственников от 10 декабря 2021 г. Сведения о признании решений, оформленных указанным протоколом, недействительными в материалы дела не представлены.

Иные доводы ООО «УК «Горизонт филиал Молодежный» отклонены судом как не имеющие фактического и правового значения для рассмотрения настоящего спора с учетом установленных по делу обстоятельств.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Горизонт филиал Молодежный» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Т.Ю. Плотникова