Решение от 28 января 2019 г. по делу № А10-3231/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3231/2018
28 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 336-ПР от 16.05.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2019 №285;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 13.06.2018 №39 (после перерыва);

от третьего лица – ФИО4- ФИО5, представителя по доверенности от 29.09.2018 (до перерыва),

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее- инспекция, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 16.05.2018 № 336-ПР.

Определением суда от 06.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 (далее – собственник, третье лицо).

В судебном заседании 14 января 2019 года объявлялся перерыв до 10 часов 45 минут 21 января 2019 года, о чем информация была размещена на информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел".

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание после перерыва не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснила, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность исключить начисление платы за услуги отопления за объем тепловой энергии, превышающей объем установленный договором- за 19,85 по лицевому счету квартиры №4 дома №77А, блок А, по ул. Тобольская, г. Улан-Удэ. Основанием выдачи предписания явился вывод инспекции о нарушении обществом требований пункта 30, подпункта «а» пункта 31, пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 (далее – Правила № 354), приложения №3 договора № 8103 от 01.01.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по лицевому счету квартиры №4. Вместе с тем, инспекцией не учтено следующее. Между обществом и ФИО4 заключен договор № 8103 от 01.01.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: <...>, блок А, кв. 4. С 01.07.2017 по 31.12.2017 начисления производились исходя из норматива потребления тепловой энергии, в порядке, предусмотренном пунктом 42 (1) и пунктом 43 Правил № 354, по формуле № 2. Размер платы произведен ПАО «ТГК-14» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела требование не признал. Пояснил, что в ходе проверки инспекцией установлено, что размер начислений за услугу отопления по адресу: <...> блок А, кв.№4 за 2017 год, превышает объем установленный договором на 19,85 Гкал. (44,25 Гкал. -24,4 Гкал.). Между ПАО «ТГК-14» и ФИО4 заключен договор № 8103 от 01.01.2013 г. на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: <...> А кв. 4. Согласно п. 1.1 договора предметом настоящего договора являются отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде и связанные с этим взаимоотношения сторон. Из п. 2.1.1. договора следует, что расчетное годовое потребление тепловой энергии составляет 24,4 Гкал, распределение расчетного годового потребления Абонентом тепловой энергии и теплоносителя по месяцам приведено в приложении № 3. В соответствии с приложением № 3 (расчетное годовое потребление тепловой энергии и теплоносителя с разбивкой по месяцам) к договору, потребление тепловой энергии на отопление по вышеуказанному адресу составляет январь - 4,68 Гкал, февраль -3,87 Гкал, март - 3,15 Гкал, апрель - 1,91 Гкал, май - 0,49 Гкал, сентябрь - 0,46 Гкал, октябрь - 2,11 Гкал, ноябрь - 3,27 Гкал, декабрь - 4,32 Гкал. Из представленной ПАО «ТГК-14» информации, по лицевому счету квартиры № 4 дома № 77А блок А по ул. Тобольская за 2017 год начислена плата за услугу отопления в размере 83 199,55 руб., за 44,25 Гкал. Таким образом, по лицевому счету квартиры № 4 дома № 77А, блок А по ул. Тобольская г. Улан-Удэ за 2017 год начислена плата за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором на 19,85 Гкал. (44,25 Гкал-24,4 Гкал). Согласно пункту 30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 (далее Правила № 354), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами. Из пп. а пункта 31 Правил №354 следует, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Учитывая изложенное предписание соответствует действующему законодательству, в целях устранения нарушений в виде начислений платы за услугу отопления по адресу: <...>, блок А, кв. 44 за 2017 года в размере превышающий объем установленный договором на 19,85 Гкал.

Представитель третьего лица при рассмотрении дела возражал против заявленных требований, пояснил, что при расчете платы за коммунальную услугу заявитель должен был руководствоваться договором № 8103 от 01.01.2013, Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: <...>, блок А, кв. 4 о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопление, приказа начальника Управления от 13.04.2018 № 336-П/592/18-О инспекцией 16.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.05.2018 № 336-А, которым установлено нарушение ПАО «ТГК-14» требований пункта 30, подпункта «а» пункта 31, пункта 34 Правил № 354, приложения № 3 к договору № 8103 от 01.01.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде в части начисления за 2017 год по лицевому счету квартиры №4 дома №77А, блок А по ул.Тобольской, г. Улан-Удэ платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем, установленный договором на 19,85 Гкал.

По факту выявленного нарушения ПАО «ТГК-14» выдано предписание от 16.05.2018 № 336-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.06.2018 по лицевому счету квартиры №4 дома №77 А, блок А по ул. Тобольской г. Улан-Удэ исключить начисление платы за услугу отопление за 2017 год за объем тепловой энергии, превышающий объем, установленный договором - за 19,85 Гкал.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод инспекции о начислении платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором на 19,85 Гкал.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 354.

Указанные правила применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Как установлено проверкой, и не опровергается лицами, участвующими в деле, общедомовой прибор учета тепловой энергии, установленный на многоквартирных домах №77А, блок А, Б, В, Г по ул. Тобольской выведен из коммерческого учета 30 марта 2016 года (акт №08-0000043 от 30.03.2016). Квартира №4 в доме №77 А, блок А не оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии.

Поставка тепловой энергии в указанную квартиру №4 осуществляется в соответствии с договором от 01.01.2013 № 8103, заключенным между обществом (ресурсоснабжающая организация) и ФИО4 (потребитель), на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде.

Пунктом 2.1. указанного договора предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации отпустить потребителю с учетом его платежной дисциплины, на границах раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложение №1), тепловую энергию в горячей воде и сетевую подпиточную воду, далее «теплоноситель» с максимумом тепловой нагрузки: 0, 008 Гкал/час, на отопление. Расчетное годовое потребление тепловой энергии – 24,4 Гкал, расход теплоносителя - 2,29 тонн. Распределение расчетного годового потребления потребителем тепловой энергии и теплоносителя по месяцам приведено в приложении № 3 к договору. Ориентировочная сумма годового потребления тепловой энергии и теплоносителя с учетом потерь составляет 37 376 рублей 78 копеек (в том числе НДС) по тарифам на момент заключения договора.

Приложением № 3 к договору от 01.01.2013 № 8103 предусмотрено следующее распределение расчетного годового потребления тепловой энергии и теплоносителя на отопление: январь - 4,68 Гкал, февраль – 3,87 Гкал, март – 3,15 Гкал, апрель – 1,91 Гкал, май - 0,49 Гкал, сентябрь - 0,46 Гкал, октябрь - 2,11 Гкал, ноябрь - 3,27 Гкал, декабрь - 4,32 Гкал.

Пунктами 8.3., 8.4 договора установлено, что он вступает в силу с 01.01.2013 и действует по 31.12.2013, считается пролонгированным на следующий календарный год на тех же условиях, если ни одна из сторон, в срок не позднее одного месяца до окончания действия договора письменно не заявит о прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

Жилищное законодательство не допускает возможности определения по соглашению сторон способа определения объема энергии (коммунальной услуги), подлежащего оплате потребителями, использующими ее для бытового потребления.

Подлежащее оплате количество энергии при отсутствии приборов учета должно определяться не соглашением сторон, а императивными правилами части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» до 01.07.2016, а после 01.07.2016 абзацами 1, 2 пункта 42(1) Правил № 354, согласно которым оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как указал заявитель, за период с июля по декабрь 2017 года количество потребленной тепловой энергии ПАО "ТГК-14" определило исходя из норматива потребления на отопление 0,0233 Гкал/кв.м/мес., общей площади помещения 217 кв.м., что составляет 5,06 Гкал. Тариф с 01.07.2017 по 31.10.2017 установлен в сумме 1867,40 руб., тариф с 01.11.2017 по 31.12.2017 установлен в сумме 1923,45 руб. стоимость потребленного ресурса за период с 01.07.2017 по 31.10.2017 составляет 9 449,03 руб., за период с 01.11.2017 по 31.12.2017 составляет 9 732,64 руб. ПАО "ТГК-14" при расчете размера платы за услугу отопления применило порядок расчетов исходя из норматива потребления тепловой энергии согласно Правилам №354 только лишь с 01.07.2017. в случае расчета за спорный период с 01.01.2017 по 31.12.2017 исходя из норматива, тогда потребление за год составило 60,72 Гкал=5,06*12 месяцев. ПАО "ТГК-14" применило порядок расчета исходя из норматива только лишь с 01.07.2017, начислена плата за потребление тепловой энергии исходя из объема равного 44,25 Гкал.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил № 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вышеперечисленными актами жилищного законодательства исключается возможность определения объема подлежащего оплате гражданами - потребителями коммунального ресурса каким-либо иным способом, чем на основании показаний регистрирующего фактическое потребление прибора учета, а при его отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем, вывод инспекции о необоснованном начислении ФИО4 платы за услугу отопления за объем тепловой энергии, превышающий объем установленный договором, является необоснованным, так как с 01.07.2017 начисление размера платы производится ПАО «ТГК-14» исходя из норматива потребления коммунальной услуги, согласно пункту 42 (1) и пунктом 43 Правил № 354.

Судом учитывается правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении № 309-ЭС18-545 от 22.05.2018.

Таким образом, поскольку ПАО «ТГК-14» не допущено нарушение законодательства о порядке определения объема тепловой энергии, обжалуемое предписание подлежит признанию незаконным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» от 16.05.2018 №336-ПР как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова