Решение от 18 января 2021 г. по делу № А82-11927/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11927/2020
г. Ярославль
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения принята 21.12.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной И.Р.

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главному специалисту отдела государственного надзора Департамента охраны объектом культурного наследия Ярославской области ФИО2

об оспаривании предписания от 20.09.2019 №58,

при участии:

стороны — не явились (извещены);

установил:

Комитет по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - Департамент), к главному специалисту отдела государственного надзора Департамента охраны объектом культурного наследия Ярославской области ФИО2 о признании незаконным предписания от 20.09.2019 №58 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия».

При этом заявитель просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд.

В судебном заседании, состоявшемся 16.12.2020, объявлен перерыв до 21.12.2020 до 15 час. 45 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, заявлений (ходатайств) о рассмотрении дела в отсутствие представителя либо об отложении судебного разбирательства не представили. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом проведена в отношении комитета проверка, в ходе которой было установлено неудовлетворительное состояние выявленного объекта культурного наследия, составлен акт проверки от 20.09.2019 №66 и выдано предписание от 20.09.2019 №58 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия». В соответствии с этим предписанием заявителю следует выполнить ремонт фасадов, крыши, водосточной системы выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой» кон.XIXв., расположенного по адресу <...>, в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в срок до 01.03.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, Комитет обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчиками предъявленные требования не признаны, от департамента поступил письменный отзыв, в котором указано, что соответствующий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и не имеется уважительных причин для восстановления пропущенного срока по оспаривание предписания в судебном порядке.

При разрешении настоящего спора суд основывается на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд установил, что рассматриваемый спор относится к экономической сфере деятельности заявителя и по субъектному составу относится к компетенции арбитражного суда.

Из материалов дела следует, что о принятии оспариваемого решения заявитель был извещен 12.11.2019 и на момент подачи в суд заявления о признании данного документа недействительным установленный срок следует признать пропущенным.

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, которые препятствовали обратиться в суд с заявлением о признании недействительным соответствующего акта, учитывая, что заявитель действуя разумно и добросовестно должен был представлять правовые последствия принятия соответствующего правового акта. Обстоятельства, на которые ссылается Комитет (оспаривание протокола по делу об административном нарушении в Мышкинском районном суде) суд не признает уважительными причинами пропуска срока, поскольку оспаривание каких-либо иных действий ответчика само по себе не лишало заявителя возможности обратиться в суд в установленном порядке.

Учитывая, что длительность нарушения срока предъявления требований по настоящему заявлению составляет около 5 месяцев, и в течение этого периода времени заявителем не проявлено разумной заинтересованности в защите прав и охраняемых законом интересов, которые он считает нарушенными, суд признает срок на судебное обжалование предписания Департамента пропущенным, не подлежащим восстановлению и предъявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета по управлению имуществом и градостроительству Администрации Мышкинского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.