Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А78-11896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-11896/2018
г.Чита
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий администрации муниципального района "Борзинский район", выразившееся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков, незаконными действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.06.2012 №75/12-13254 и об обязании Управление Росреестра по Забайкальскому краю восстановить в Государственном кадастре недвижимости аннулированные сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 75:04:160113:315 и 75:04:160113:314, расположенные по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 21.12.2015 300/467;

от заинтересованного лица 1 (администрации муниципального района "Борзинский район") – представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица 2 – (Управления Росреестра по Забайкальскому краю) –ФИО3, представителя по доверенности от 20.11.2017;

от заинтересованного лица 3 – ФИО4, представителя по доверенности от 12.01.2017.

Первоначально публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее- ПАО «МРСК Сибири», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального района "Борзинский район" (далее- Администрация, заинтересованное лицо-1), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее- Управление Росреестра, заинтересованное лицо-2) о признании незаконными действий администрации муниципального района "Борзинский район", Управления Росреестра по Забайкальскому краю по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя и об обязании Управления Росреестра по Забайкальскому краю внести изменения в Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, в части статуса сведений с «аннулированные» на статус «актуальные».

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 07.05.2018 №А78-К-3/13-18 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 12.09.2018 удовлетворено ходатайство заявителя о привлечению к участию в деле заинтересованного лица-3, федеральное государственному бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата), исключив его из числа третьего лица.

Протокольным определением от 03.10.2018 судом приняты уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, заявитель просит признать незаконными действия администрации муниципального района "Борзинский район", выразившееся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, незаконными действия Управления Росреестра по Забайкальскому краю по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.06.2012 №75/12-13254 и об обязании Управление Росреестра по Забайкальскому краю внести изменения в Едином государственном реестре недвижимости о земельных участках № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, в части статуса сведений с «аннулированные» на статус «актуальные» (л.д.144-145 т.2).

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ.

В судебном заседании 15.10.2018 заявитель представил отказ от заявленных требований в части требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Забайкальскому краю по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, в остальной части требования поддерживает, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, представленных в судебном заседании 15.10.2018.

От Администрации в материалы дела 27.08.2018 поступил отзыв на заявленные требования (л.д.68-69 т.2), согласно которого обстоятельства снятия с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, принадлежащих заявителю на основании заключенных договоров аренды, пояснить не может, в связи с увольнением сотрудника, подавшего заявление о снятии с кадастрового учета вышеназванных земельных участков. Необходимость снятия с кадастрового учета земельных участков отсутствует.

Управлением Росреестра заявленные требования оспорены, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.142-143 т.2), оспариваемые действие Управление Росреестра не совершало, поскольку наделено полномочиями по государственному кадастровому учету с 01.01.2017 с даты вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основания возражений заинтересованным лицом-3 приведены в письменных пояснениях (л.д.85-86, 95-96 т.2), полагает решения о снятии с кадастрового учета, действия органа кадастрового учета, соответствует действующему в спорный период законодательству.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 30 минут 22.10.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Заявление рассматривается в порядке ст.163 АПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица-1.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные ранее.

Представитель заявителя поддержал отказ заявленный ранее, в части оспаривания действий Управления Росреестра, уточнил требования об обязании Управление Росреестра по Забайкальскому краю восстановить в Государственном кадастре недвижимости аннулированные сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 75:04:160113:315 и 75:04:160113:314, расположенные по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя.

Судом, протокольным определением приняты заявленные устно уточнения.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и дополнении к нему, отзывах на заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между заявителем (арендатор) и Администрацией муниципального района «Борзинский район (арендодатель) заключены договоры аренды земельных участок №94 и №95 от 03.05.2012.

Согласно договора аренды №94 от 03.05.2012 (л.д.30-32 т.1), предметом договора является предоставления арендатору для размещения объектов энергетики (производственная база) из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 75:04:160113:315, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Борзя, сроком до 30.03.2032.

Согласно договора аренды №95 от 03.05.2012 (л.д.25-29 т.1), предметом договора является предоставления арендатору для размещения объектов энергетики (производственная база) из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 75:04:160113:314, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Борзя, сроком до 30.03.2032.

Заключенные договоры аренды зарегистрированы в Управлении Федеральной государственной регистрационной кадастра и картографии по Забайкальскому краю за номером 75-75-05/025/2012-285 и номером 75-75-05/025/2012-286 от 06.12.2012.

В целях заключения вышеназванных договоров аренды, земельные участки поставлены на кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами №75/202/12-466 от 12.01.2012 (л.д.13-14 т.1) и № 75/202/12-465 от 12.01.2012 (15-16 т.1).

Обществом, надлежащим образом исполняются обязательства по договорам аренды, что подтверждается Администрацией в письменных пояснениях.

В адрес ПАО «МРСК Сибири» от Администрации поступило письмо №3878 (л.д.35 т.1) о необходимости заключения дополнительных соглашений к договорам аренды, в связи с новой кадастровой оценкой, утвержденной приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10.12.2014 №6/нпа, а также с утверждением порядка определения размера арендной платы и сроков ее внесения.

В процессе заключения дополнительных соглашений, письмом от 02.02.2018 №332 (л.д.38 т.1), Администрация сообщила заявителю о необходимости представления выписок из ЕГРП, содержащих сведения о земельных участках для дальнейшего расчета арендной платы и подготовки дополнительных соглашений, так как на государственном кадастровом учете данные земельные участки отсутствуют.

На запрос ПАО «МРСК Сибири», Администрация письмом от 30.05.2018 №5-120/4 (л.д.46-47 т.1) сообщила, что основания снятия и мотивы действия сотрудника Администрации, подавшей заявление о снятии с кадастрового учета земельных участков, в отношении которых заключены договоры аренды, Администрации пояснить не может, в связи с увольнением указанного сотрудника.

Не согласившись с действиями Администрации по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, принадлежащих заявителю на основании заключенных в установленном законом порядке и прошедших государственную регистрацию договоров аренды, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства, заявителю стало известно о наличии решения органа кадастрового учета от 25.06.2012 375/12-13/254 о снятии с учета объекта недвижимости, в связи с чем, обществом представлено заявление в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.144-145 т.2), принятое судом к рассмотрению.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Протокольным определением от 12.09.2018 суд восстановил заявителю срок на оспаривание действий Администрации по подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315.

В отношении заявленного требования о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 25.06.2012 №75/12-13254 (л.д.138 т.2), заявитель указал, что срок на обжалование не пропущен, поскольку общество узнало о наличии указанного решения, после поступления в материалы дела 14.09.2018 кадастрового дела с приложением принятого 25.06.2012 решения, с требованием заявитель обратился 03.10.2018, представив соответствующее уточнение.

Суд полагает, процессуальный срок, исчисляемый с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оспариваемым решением, последним соблюден.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в подлежащей применению редакции) (далее - Закон о кадастре) установлено, что ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

По правилам части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляется, если иное не установлено настоящим Законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 1 статьи 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Администрацией МР «Борзинский район» постановлением №1133 от 26.07.2011 (л.д.125-127 т.2) «Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 75:04:160113:4 и входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 75:04:160113:2 и 75:04:160113:3» образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки №75:04:160113:314, площадью 25310+/-56 кв.м. и №75:04:160113:315, площадью 4186+/-23 кв.м. для размещения объектов энергетики.

Заключенные между Администрацией и обществом договоры аренды №94 и №95 от 03.05.2012, зарегистрированы в установленном законом порядке.

Кроме того, заявителем представлены свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости, расположенные на вышеназванных земельных участках.

При этом Администрация обратилась с заявлением о снятии с кадастрового учета спорных земельных участков, сведения о которых носят временный характер.

Орган кадастрового учета исключил сведения о земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о кадастре такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о кадастре (в редакции закона, действующего на момент принятия оспариваемого решения), в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из представленных в материалы дела доказательств (материалов кадастровых дел в отношении спорных земельных участков) следует, что на момент обращения 20.06.2012 администрации с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков сведения о них, внесенные в государственный кадастр недвижимости, имели статус временных.

Суд истребовал от администрации письменную позицию относительно действий администрации по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 75:04:160113:314 и 75:04:160113:315 12.12.2011, заключении 03.05.2012 договоров аренды №94 и №95 (договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра 06.12.2012) и оснований обращения 20.06.2012 с заявлением о снятии с кадастрового учета, последней не представлено обоснования необходимости аннулирования и исключения из ЕГРН временных сведений о спорных объектах недвижимости до истечения установленного законом срока, что свидетельствует о недобросовестности действий Администрации и их направленности на злоупотребление правом, что недопустимо в соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в конечном итоге, привело к нарушению оспариваемыми действиями Администрации по снятию земельных участков с кадастрового учета прав и законных интересов общества.

Администрация, совершая оспариваемые действия, зная о заключении с заявителем договоров аренды, получая добросовестное исполнение от заявителя арендных обязательств, не могла не знать, что выполнение исключение органом государственного кадастрового учета на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведений о земельных участках, в отношении которых заключены договоры аренды, повлечет снятие их с государственного кадастрового учета и прекращение их существования как объектов гражданских правоотношений, а следовательно, как предмета договора аренды, и, соответственно, возникновение безусловного основания для прекращения действия указанных договоров аренды в части передачи в аренду земельных участков, сведения о котором аннулированы. При этом, действие договора аренды земельного участка может быть прекращено лишь при наличии определенных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (главы 29 и 43), а также статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако в числе данных оснований отсутствует такое основание, как принятие органом государственного кадастрового учета решения об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, носящих временный характер.

Согласно пункту 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений из государственного кадастра недвижимости по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

Представитель Кадастровой палаты полагает, что основания у уполномоченного органа на момент принятия оспариваемого решения для снятия спорных земельных участков имелись, предусмотренные ст.24 Закона о кадастре.

Как отмечалось ранее, согласно части 5 статьи 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Правило, содержащееся в диспозиции части 5 статьи 24 Закона о кадастре подлежит применению в совокупности с иными положениями Закона о кадастре, в частности в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу части 6 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, действовавшим до 01.01.2017, установлено, что внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

Применению подлежат нормы Земельного кодекса, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", также действующем в редакции до 01.01.2017.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 75:04:160113:314 и 75:04:160113:315 образованы в результате перераспределения земельных участков с кадастровым номером 75:04:160113:4 и входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 75:04:160113:2 и 75:04:160113:3 из неразграниченной государственной собственности, распоряжение которыми осуществляется органом местного самоуправления.

Образование земельных участков при перераспределении земельных участков регулируется статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 указанной статьи при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В редакции, действующей на сегодняшний день пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки) прекращают свое существование в установленном законом порядке.

Доказательств того, что спорные земельные участки являются преобразуемыми, в порядке статей 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, после постановки их на кадастровый учет, материалы дела не содержат. Спорные земельные участки не являются участками, в отношении которых осуществляется раздел, выдел, объединение или перераспределение, такими участками являлись исходные для перераспределения участок с кадастровым номером 75:04:160113:4 и входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 75:04:160113:2 и 75:04:160113:3. В силу чего спорные участки не могли быть сняты с кадастрового учета на основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, решение о снятии земельного участка с кадастрового учета принято заинтересованным лицом-3 в отсутствии к тому правовых оснований по заявлению администрации, так как необходимость аннулирования и исключения из ЕГРН временных сведений о спорных объектах недвижимости до истечения двухгодичного срока, отсутствует, спорные земельные участки не являются преобразуемыми, в порядке статей 11.4 - 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку аннулирование из ГКН сведения относительно спорных земельных участков привело к прекращению существования спорных земельных участков как объектов земельных отношений, в отношении которых зарегистрировано право аренды, требования заявителя также по восстановлению нарушенного права подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица-2, о возможном пересечении границ спорных земельных участков с границами земельных участков, иных пользователей, судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.

Принимая судебный акт о признании решения, действия незаконными, арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации из статьи 46 (части 1, 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П).

Под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в суд, но и возможность достижения правового результата (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 N 13944/09).

Из ч. 1 ст. 3 Закона N 218-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Необходимость восстановления земельного участка на кадастровом учете также согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2011 N Д23-879, согласно которому восстановление аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках необходимо в случае поступления в орган кадастрового учета решения суда о признании прав на земельный участок, содержащего требование о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о таком земельном участке.

В связи с тем, что с 01 января 2017 года государственный кадастровый учет на основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, осуществляет Росреестр и его территориальные органы, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Управления Росреестра по Забайкальскому краю как уполномоченного органа восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о спорных земельных участках.

Судом не разрешен вопрос о прекращении производства по делу в части заявленного требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Забайкальскому краю по снятию с кадастрового учета земельных участков № 75:04:160113:315, № 75:04:160113:315, расположенных по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, в связи с чем, определением от 23.10.2018 назначено судебное заседание по вопросу принятия дополнительного решения.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При первоначально заявленном требовании, заявитель произвел оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. платежным поручением №13316 от 09.07.2018, расходы заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на Администрацию.

По уточненным требованиям, заявитель расходов на оплату государственной пошлины не понес, а заинтересованные лица от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в подаче заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 75:04:160113:314 и 75:04:160113:315, как несоответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующий в спорный период).

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) №75/12-13254 от 25.06.2012 как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действующий в период принятия спорного решения).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), восстановить в Государственном кадастре недвижимости аннулированные сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 75:04:160113:315 и 75:04:160113:314, расположенные по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя.

Взыскать с Администрации муниципального района "Борзинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова