Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А62-9200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

13.04.2023 Дело № А62-9200/2022

Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи

Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специальные машины» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Общества с ограниченной ответственностью «Спецпроект» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313673304900053; ИНН <***>);

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП 308671305900014; ИНН <***>),

к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

Областному государственному унитарному предприятию внутриобластных междугородных автобусных перевозок (ОГРН 1036758315175; ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские пассажирские перевозки" (ОГРН <***>; ИНН <***>; 214011),

обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 307672720000025; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП 304673115900270; ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО6 (ОГРНИП 322673300010393; ИНН <***>),

о признании недействительным открытого конкурса с номером извещения, утвержденного приказом от 19.09.2022 № 179, признании недействительными контрактов, заключенных по результатам указанного конкурса, обязании в порядке реституции победителей конкурса возвратить


полученные свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим межмуниципальным маршрутам

при участии в судебном заседании: от истцов:

от ООО «Спецпроект» и ИП ФИО2: ФИО7 – представитель (копия доверенности, копия диплома, паспорт);

от остальных истцов: не явились; от ответчиков:

от Департамента: ФИО8– представитель (копия доверенности, копия диплома, паспорт);

от ОГУПВМАП: ФИО9 – директор (выписка ЕГРЮЛ, распоряжение);

от остальных ответчиков: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специальные машины», Общество с ограниченной ответственностью «Спецпроект», индивидуальный предприниматель ФИО2, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее по тексту – Соистцы) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее по тексту - Департамент), Областному государственному унитарному предприятию внутриобластных междугородных автобусных перевозок, обществу с ограниченной ответственностью "Смоленские пассажирские перевозки", обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт", индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6 о признании недействительным открытого конкурса с номером извещения, утвержденного приказом от 19.09.2022 № 179, признании недействительными контрактов, заключенных по результатам указанного конкурса, обязании в порядке реституции победителей конкурса возвратить полученные свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим межмуниципальным маршрутам (с учетом заявления об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 02.02.2023)).

Исковые требования мотивированы следующим.

Согласно извещению № 5, утвержденного Приказом Департамента от 19.09.2022 № 179, организатор торгов объявил открытый конкурс по четырем лотам, при этом в лот № 1 объединены 9 маршрутов; в лот № 2 - 10 маршрутов; в лот № 3 - 5 маршрутов; в лот № 4 - 20 маршрутов.

ООО «Спецпроект», является владельцем автостанции III категории по адресу: <...>, внесённой Министерством транспорта Российской Федерации в единый реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и предназначенной для использования в качестве начального и конечного остановочного пункта


при осуществлении междугородних автобусных перевозок, а также владельцем автостанции в городе Рудня, внесенной в качестве начального и конечного остановочного пункта межмуниципальных пассажирских перевозок.

Однако, в конкурсную документацию во всех межмуниципальных маршрутах указанных в лотах № 1, № 2, № 3, № 4, включены в качестве единственного начального и конечного остановочных пунктов в г. Смоленске автовокзал «<...> которые эксплуатирует одно юридическое лицо - АО «Смолоблпассажиртранс».

При указанных обстоятельствах конкурсная документация нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Спецпроект», поскольку лишает возможности использовать автостанции по адресам ул.Кашена, д.15-6 г.Смоленск и г.Рудня, в качестве остановочных пунктов по межмуниципальным (пригородным) маршрутам регулярных перевозок указанных в лотах № 1, № 2, № 3, № 4.

Указание в конкурсной документации на адрес начального остановочного пункта маршрута конкретного объекта транспортной инфраструктуры направлено на создание преимуществ АО «Смолоблпассажиртранс», фактически навязывает победителю конкурса платные услуги оказываемые АО «Смолоблпассажиртранс», в которых он не заинтересован. Лишает возможности победителю конкурса в праве свободного выбора между АО «Смолоблпассажиртранс» и ООО «Спецпроект» владеющими объектами транспортной инфраструктуры, для заключения договора предусмотренного частью 3 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Таким образом, указание в конкурсной документации на адрес конечного/начального остановочного пункта в г.Смоленске нарушает положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон № 135-ФЗ), влечет недопущение и устранение конкуренции со стороны ООО «Спецпроект» на рынке данного вида услуг.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Из содержания данной нормы права следует, что открытый конкурс может быть проведен исключительно по установленным маршрутам в соответствии с действующим законодательством.


На территории Смоленской области действует Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, утвержденный приказом и.о. начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 07.06.2019 № 73.

В Реестре не предусмотрены маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, указанные в конкурсной документации.

Также в Реестре не установлены и маршруты № 204 «Смоленск (ул.Кашена,2) - «Астрогань», № 138 «Смоленск (ул.Кашена,2)«Магалинщина» (лот № 3); маршрутах № 203 «Смоленск (ул.Кашена,13)«Рогайлово», № 209 «Смоленск (ул.Кашена,13) - «Волково», № 214 «Смоленск (ул.Кашена,13) - «Лосня», № 218 «Смоленск (ул.Кашена,13)«Рябцево» (лот № 4).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется организатором не позднее чем через 90 дней со дня установления маршрута.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Пунктом 2.15 Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 20.12.2019 № 792 (далее - Порядок) установлено, что межмуниципальный маршрут считается установленным или измененным со дня включения сведений о данном межмуниципальном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр) или изменения таких сведений в реестре.

Сведения об установлении, изменении или отмене межмуниципального маршрута включаются в реестр (исключаются из реестра), размещенный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом (пункт 2.17 Порядка).

Маршруты, указанные в лотах № 1, № 2, № 3, № 4 конкурсной документации, не прошли предусмотренный Порядок и не внесены в Реестр, следовательно, не являются законными маршрутами для перевозки пассажиров наземным транспортом для заявления их в конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная документация об объявлении конкурса на маршруты, предусмотренные в лотах № 1, № 2, № 3, № 4, не может быть признана соответствующей положениям Федерального закона N 220-ФЗ.


В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе, сведения о видах транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса.

В конкурсной документации, указанной в извещении № 5, содержится дополнительное условие для участия в конкурсе - «пассажировместимость», то есть, указание на общее количество мест транспортных средств - не менее 18, 19, 22, 25, 28, 31,41.

Введение данного понятия в условие конкурса, конкретизирующего количество мест транспортного средства на маршруте, фактически устанавливает ограничение для истцов на формирование заявки на участие в конкурсе с использованием автобуса того же класса, но меньшей пассажировместимости, что создает ограничение по количеству лиц, способных участвовать в конкурсе.

Кроме того, по мнению истцов, ограничением конкуренции также является необоснованное укрупнение лота № 1, предполагающего наличие у участника конкурса 18 автобусов, лота № 2, предполагающего наличие у участника конкурса 21 автобуса, лота № 4, предполагающего наличие у участника конкурса 25 автобусов.

В конкурсной документации не указан срок, на который выдаются по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство и карта маршрута выдаются на срок не менее чем пять лет, предельный верхний срок законом не установлен.

Отсутствие в конкурсной документации максимального срока, на который заключается контракт по результатам открытого конкурса, затрудняет просчитать экономическую целесообразность участия в конкурсе с учетом всего срока действия контракта, кроме того, предоставляет необоснованно широкие дискретные усмотрения организатору конкурса на избирательное установление срока для того или иного победителя конкурса.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам государственной власти и местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренные законом, ограничения доступа к участию в торгах (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 135- ФЗ).


Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы обратились в арбитражный суд с заявлением о признании объявления конкурса на заявленных условиях не соответствующим закону.

При рассмотрении дела было установлено, что оспариваемый истцами конкурс фактически проведен по всем четырем лотам, его победителями стали Областное государственное унитарное предприятие внутриобластных междугородных автобусных перевозок, общество с ограниченной ответственностью "Смоленские пассажирские перевозки", общество с ограниченной ответственностью "Комфорт", индивидуальные предприниматели ФИО4, ФИО5, ФИО6.

В связи с изложенным истцами был уточнен предмет рассматриваемого спора, просят признать недействительными открытый конкурс, заключенные по его результатам контракты, соответственно, привести стороны в первоначальное положение (заявление об уточнении принято судом (протокол судебного заседания от 02.02.2023)).

Департаментом представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, исходя из следующего.

Извещение № 5 о проведении открытого конкурса в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 220-ФЗ содержит установленные законом сведения, в том числе, о предмете открытого конкурса.

Порядковые номера маршрутов и наименования маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), указанные в лотах № 1 - 4, (приложение к извещению № 5) соответствуют маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения Смоленской области документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020-2025 годы, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612, и реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области, утвержденному приказом и.о. начальника Департамента от 07.06.2019 № 73 (в редакции приказов начальника Департамента от 29.01.2020 № 18, от 20.02.2020 № 28, от 12.05.2020 № 116, от 13.11.2020 № 249, от 29.12.2020 № 288, от 20.04.2021 № 56, от 12.07.2021 № 107, от 06.12.2021 № 175, от 02.09.2022 № 178).

ООО «Спецпроект» является владельцем автостанции, расположенной по адресу: <...>, и автостанции, расположенной по адресу: <...>. Министерством транспорта Российской Федерации данные автостанции зарегистрированы в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (регистрационный номер 67042 и 67094 соответственно). При этом открытый конкурс проводится на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.


В приложении к извещению № 5 указана характеристика транспортных средств на маршруте - общее количество мест каждого транспортного средства и максимальное количество транспортных средств, что соответствует требованиям Федерального закона № 220-ФЗ и реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области.

Общее количество мест транспортного средства (пассажировместимость) является ключевым показателем и служит инструментом конкурентного отбора, позволяющего выбрать претендента, наилучшим образом удовлетворяющего потребности населения в транспортных услугах (пример: предусмотрев малый класс автобуса, претендент на участие в открытом конкурсе может предоставить автобус малого класса вместимостью 28 человек, а может предоставить - вместимостью 16 человек, что отрицательно скажется на обслуживании маршрута). При этом в соответствии с конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденной приказом начальника Департамента от 24.05.2022 № 94, класс транспортного средства отражается претендентами на участие в открытом конкурсе в подаваемом заявлении на участие в открытом конкурсе и справке о транспортных средствах, выставляемых на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области в части перевозок по регулируемым тарифам содержит информацию, направленную юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в адрес Департамента в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно пункту 7.8 раздела 7 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом и.о. начальника Департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа начальника Департамента от 23.05.2022 № 93), организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества на срок пять лет.

Приказы Департамента от 07.06.2019 № 73, от 10.06.2021 № 87, от 24.05.2022 № 94, от 19.09.2022 № 179 (с редакциями) размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (раздел «Общая информация», подраздел «Транспорт»).

На основании изложенного, по мнению ответчика, конкурс проведен в соответствии с установленными правилами, без ограничения количества претендентов, при этом ни один из истцов заявку на участие в конкурсе не подавал, за разъяснениями положений конкурсной документации не


обращался, что исключает вывод о нарушении проведенным конкурсом прав и законных интересов лиц, обратившихся с настоящим исковым заявлением.

Представители иных ответчиков в судебном заседании позицию Департамента поддержали.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71

Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона N 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.


В соответствии со статьей 23 Закона N 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 22.01.2016 № 10 «О переименовании Департамента Смоленской области по промышленности, транспорту и дорожному хозяйству в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству», Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Смоленской области, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.


В силу части 4 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Как следует из материалов дела, порядковые номера маршрутов и наименования маршрутов (включая начальные и конечные остановочные пункты), указанные в лотах № 1 - 4 (приложение к извещению № 5), соответствуют маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам пригородного и междугородного сообщения Смоленской области документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Смоленской области на 2020-2025 годы, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.10.2019 № 612.

На основании изложенного, несостоятельным является довод истцов о том, что организатором конкурса в извещении необоснованно определены адреса начального и конечного пунктов.

Указанные точки отправления установлены документом планирования, являющимся нормативным правовым актом, в связи с чем, несогласие истцов с установлением конкретных адресов остановочных пунктов может быть реализовано в специальном процессуальном порядке путем оспаривания нормативного правового акта.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Смоленской области утвержден приказом и.о. начальника Департамента от 07.06.2019 № 73 (в редакции приказов начальника Департамента от 29.01.2020 № 18, от 20.02.2020 № 28, от 12.05.2020 № 116, от 13.11.2020 № 249, от 29.12.2020 № 288, от 20.04.2021 № 56, от 12.07.2021 № 107, от 06.12.2021 № 175, от 02.09.2022 № 178).

При рассмотрении дела Департаментом по ходатайству истцов был представлен Журнал регистрации приказов, содержащий указанный сведения, указанный журнал прошит, пронумерован, не содержит подчисток либо исправлений, в связи с чем несостоятельным является довод истцов о том, что маршруты, включенные в лоты оспариваемого конкурса, не были включены в соответствующий Реестр.

При этом в указанной части суд также учитывает то обстоятельство, что истцы, предполагавшие участвовать в конкурсе по объявленным маршрутам, при наличии сомнений о включении их в Реестр могли обратиться к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации.


Довод истцов о том, что организатором конкурса необоснованно укрупнены лоты, выставленные на конкурс, суд также считает несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Исходя из вышеприведенной нормы закона, организатор торгов вправе выставить на открытый конкурс как один, так и несколько маршрутов одновременно.

В данном случае истцами не опровергнут довод Департамента о том, что объединение маршрутов в лоты при решении местных вопросов, связанных с расходованием бюджета для муниципальных нужд, было обусловлено различным пассажиропотоком и произведено в целях обеспечения бесперебойного равномерного функционирования системы пассажирских перевозок по всем направлениям.

Таким образом, действия Департамента по объединению маршрутов обусловлены необходимостью решения социально значимых проблем населения городского округа по обеспечению пассажирских перевозок на всей его территории, при этом действующее законодательство не содержит запрета на объединение нескольких маршрутов в один лот.

Истцы не представили доказательств того, что объединение в одном лоте конкурса нескольких маршрутов городского пассажирского транспорта может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между перевозчиками на стадии их участия в конкурсе, является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, а также доказательств необоснованности подобного порядка формирования лотов с учетом необходимости обеспечить оптимальный баланс между интересами отдельных перевозчиков по извлечению максимальной прибыли за счет осуществления перевозок лишь по прибыльным маршрутам и интересами пассажиров.

Статьей 23 Закона N 220-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса должен иметь на праве собственности или на ином законном основании транспортные средства, соответствующие требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Нормами Закона N 220-ФЗ установлено, что участниками конкурса на право осуществления перевозок могут являться индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также простые товарищества перевозчиков.


Таким образом, законодателем определено, что при подаче заявки на конкурс, претендент может и не иметь на праве собственности или праве аренды транспортных средств для осуществления перевозок, а также участвовать в конкурсе как простое товарищество, объединившись предпринимателями и юридическими лицами, для обеспечения соблюдения условий конкурсной документации.

На основании изложенного, при рассмотрении дела в указанной части суд не находит оснований для признания доводов истцов об ограничении количества участников конкурса обоснованными.

Также суд соглашается с доводом Департамента о том, что установление критерия «пассажировместимости» также соответствует интересам пассажиров и введено Департаментом в целях решения вопроса местного значения об организации качественных бесперебойных перевозок населения.

При этом включение указанного критерия не противоречит пункту 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ, предусматривающим возможность включения в Реестр не только таких характеристик транспортных средств, как класс, вид транспортного средства, экологические характеристики, а также и иных характеристик транспортных средств, влияющих на качестве перевозок, к указанным критериям, в частности, относится и пассажировместимость.

Необоснованным также является довод истцов о том, что в конкурсной документации не указан срок, на который выдаются по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 7.8 раздела 7 Положения об организации проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Смоленской области, утвержденного приказом и.о. начальника Департамента от 10.06.2021 № 87 (в редакции приказа начальника Департамента от 23.05.2022 № 93), организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества на срок пять лет.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного


лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При рассмотрении заявления о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов. В случае незначительного характера допущенного нарушения, а также отсутствия его влияния на результат торгов следует признать отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, ссылавшегося только на формальные нарушения, о признании публичных торгов недействительными и применении последствий их недействительности.

Заинтересованность заявителя может быть материальной или процессуальной. Лицо считается имеющим материальный интерес в деле, если оно требует защиты своего субъективного права или охраняемого законом интереса, а предъявляемый иск является средством такой защиты. Субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами - это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной либо будет изменено в результате применения последствий недействительности такой сделки.

В данном случае, истцами не было представлено в дело доказательств нарушения их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности вследствие проведения Департаментом процедуры по определению перевозчика, а также не было представлено доказательств


свидетельствующих о том, каким образом их права реально нарушены и каким образом признание незаконным проведения процедуры по определению перевозчика, повлияет на их права (в частности, какие из них будут восстановлены). Из материалов дела следует, что истцы не только не подавали заявки на участие в конкурсе, но и не обращались к организатору конкурса с заявлением о разъяснении конкурсной документации в случае, если ими были установлены какие-либо неясности в условиях либо противоречия.

Таким образом, даже наличие формальных нарушений (в частности, технические ошибки в указании вида тарифа в Реестре межмуниципальных маршрутов) при таких обстоятельствах, а также с учетом того, что при проведении конкурса по каждому лоту было подано несколько заявок претендентов (что свидетельствует о наличии конкуренции), не может повлиять на права и законные интересы истцов, не планировавших участвовать в конкурсе.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении предъявленных исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 19.02.2023 3:42:46

Кому выдана a62.vpechorina@arbitr.ru