Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А45-4785/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4785/2020
г. Новосибирск
09 июля 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к администрации Первомайского района города Новосибирска (Административная комиссия Первомайского района города Новосибирска) (ОГРН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2019 №509

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2020;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее - заявитель, общество, ООО «Экология-Новосибирск) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Первомайского района города Новосибирска (Административная комиссия Первомайского района города Новосибирска) (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.11.2019 № 509 (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 04.03.2020 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 29.04.2020 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие события и состава административного правонарушения (общество надлежащим образом выполнило свои обязанности). В ходе судебного разбирательства обществом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на поду заявления в арбитражный суд, ходатайство судом было рассмотрено и удовлетворено.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, административная комиссия о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представила.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя общества арбитражный суд установил следующее.

Сотрудником районной административно-технической инспекции администрации Первомайского района г. Новосибирска 29.10.2019, 30.10.2019 выявлено нарушение пункта 4.1, пункта 8 приложения 2 к Правилам благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила), а именно, не произведен сбор и вывоз мусора по адресу: <...>, что подтверждено фотоматериалами, произведенными сотрудником районной административно-технической инспекцией администрации Первомайского района 29.10.2019 в 10:08; 30.10.2019 в 10:53.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 05.11.2019 уполномоченным должностным лицом административно-технической инспекцией администрации Первомайского района, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол № 1/19 об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ).

14.11.2019 административной комиссией, без участия законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, вынесено оспариваемое постановление, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., с учетом обстоятельств отягчающих административную ответственность (повторное совершение правонарушения).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Советом депутатов г. Новосибирска приняты Правила.

Согласно Правилам ответственные лица обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки коммунальных отходов, не допускать складирование твердых коммунальных отходов вне мест, определенных схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска, в том числе являются, юридические лица, не являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 4.1 Правил, содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления осуществляется в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (пункт 17). В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения приложение 1 Правил № 459 (Мероприятия по уборке территории в весенне-летний период) сбор и вывоз мусора осуществляется при среднесуточной температуре выше +5 °C – ежедневно; очистка и опорожнение контейнеров, урн и других мусоросборников производится ежедневно, а для малогабаритных (малых) контейнеров и урн - не реже 2 раз в дневное время суток.

В соответствии со статьями 24.6-24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны производить сбор, принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»), региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходами; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональным оператором в Новосибирской области является ООО «Экология-Новосибирск» на нем лежит обязанность вывоза мусора, скопившегося на контейнерной площадке, в случае отступлений от правил, предполагается ответственность. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Несоблюдение вышеприведенных требований, выразившиеся в несвоевременном сборе и вывозе мусора с контейнерной площадки для сбора отходов, расположенной по ул.Ученическая, д.1 в городе Новосибирске, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, путем фотографирования.

Представленные обществом распечатки из ГЛОНАСС мониторинг транспорта за период с 20.10.2019 по 31.10.2019 подтверждают лишь фактическое движение транспорта, а не соблюдение обществом Правил и надлежащее исполнение обязанностей по вывозу мусора с контейнерной площадки и уборке мет погрузки ТКО.

Доводы общества о том, что уборка и вывоз мусора им осуществлялись в установленном порядке, в том числе с учетом температурного режима материалами дела не подтверждаются, соответствующих данных не представлено, при этом из имеющихся фотоматериалов следует, что мусорные контейнеры переполнены, мусор складывается непосредственно возле контейнеров.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных Правилами.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона №99-ОЗ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 8.22 Закона № 99-ОЗ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов