Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А45-15052/2023

365/2023-225586(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

дело № А45-15052/2023
город Новосибирск
10 августа 2023 года
резолютивная часть решения вынесена 08 августа 2023 года в полном объёме решение изготовлено 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» (ИНН <***>)

об обязании выполнить компенсационные мероприятия

установил

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось с иском об обязании общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» провести компенсационные мероприятия в 2023 году, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.04.2012 № 02-18/1149 «О согласовании производства работ на Духовом месторождении строительного песка», то есть заключить договоры искусственного воспроизводства водных биоресурсов и выпустить в 2023 году (за не проведённые ранее компенсационные мероприятия) в водные объекты рыбохозяйственного значения 2 229 экземпляров сеголеток пеляди.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» заявлено о пропуске срока исковой давности.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству выявлены нарушения в части не проведения обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» компенсационных мероприятий, предусмотренных заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.04.2012 № 02-18/1149 «О согласовании производство работ на Духовом месторождении строительного песка», в контурах горного и земельного отводов с апреля 2012 года по август 2012 года.

По смыслу статьи 50 федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающая прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в установленном порядке.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».

Таким образом, любая деятельность, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должна осуществляться только при наличии согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В силу пункта 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объёме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счёт собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 7 статьи 45 федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Приказом Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации от 11.11.2020 № 597 утверждён Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Согласно пункту 19 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: а) заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с решением о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания; б) заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) с решением об отказе в согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пункту 76 Административного регламента заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего:

меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией;

выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству было согласовано осуществление деятельности в рамках заключения от 19.04.2012 № 02-18/1149 при условии возмещения ущерба водным биологическим ресурсам в целях осуществления компенсационных мероприятий путём выпуска молоди (личинок) водных биоресурсов (2 229 экземпляров сеголеток пеляди) в водные объекты рыбохозяйственного значения до ввода объекта в эксплуатацию.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулируются, в том числе федеральным законом «Об охране окружающей среды».

По смыслу статьи 3 федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе:

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпции экологической безопасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.

В силу пункта 1 статьи 34 федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 1 статьи 32 федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При оценке воздействия работ на Духовом месторождении песка на гидрофауну реки Обь ответчику предписаны компенсационные мероприятия в виде выпуска в водные объекты 2 229 экземпляров сеголеток пеляди.

Проведение восстановительных мероприятий предполагается в том водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором осуществляется деятельность, и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности.

В случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства отдельных видов водных биоресурсов, состояние запасов которых нарушено, искусственное воспроизводство планируется в отношении других более ценных или перспективных для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова) видов водных биоресурсов с последующим выпуском искусственно воспроизводимых личинок и/или молоди водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения в количестве, эквивалентном в промысловом возврате теряемым водным биоресурсам.

Согласно пункту 7 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 Положения возложено, в рассматриваемом случае возложено на общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы».

По данным сайта ГИС Рыбоохрана общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» соответствующие компенсационные мероприятия не проводило.

В адрес Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сведения (информация) о приостановке или прекращении деятельности, а также заявления на включение в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов от общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» по заключению от 19.014.2012 № 04-18/1149 «Производство работ на Духовном месторождении песка и водных подходах к месторождению в контурах горного и земельного отводов с апреля по август 2012 года» с 2012 года по настоящее время не поступали (письмо от 08.05.2023 № 02-25/1742).

Таким образом, в нарушение выданного Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству заключения общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» осуществляет деятельность по добыче песка без проведения компенсационных мероприятий.

Доказательств обратного ответчиком вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Поскольку компенсационные мероприятия ответчиком не реализованы, требования Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству признаны судом подлежащими удовлетворению.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» о пропуске срока исковой давности судом рассмотрено и отклонено, поскольку иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3 статьи 78 федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Отсутствие мероприятий, предусмотренных при согласовании Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству обществу с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» деятельности по добыче песка на Духовном месторождении, причиняет вред окружающей среде, негативное влияние на которую оказывает ответчик при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» провести в 2023 году компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.04.2012 № 01-18/1149 «О согласовании производства работ на Духовом месторождении строительного песка», - заключить с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству договоры искусственного воспроизводства водных биоресурсов и выпустить в 2023 году (за непроведённые ранее компенсационные мероприятия) в водные объекты рыбохозяйственного значения 2 229 экземпляров сеголеток пеляди.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибирские строительные материалы» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

Электронная подпись действительна.

судья Да нные ЭП :Удосто веряющий центр Каз начейство России В.А. Полякова

Дата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна